山东省教育厅 关于贯彻落实教基〔2004〕10号文件精神 进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见 各市教育局、各大企业教育处： 为认真贯彻落实《教育部关于学习贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见的实施意见》精神（教基〔2004〕10号，以下简称《实施意见》），进一步加强和改进我省未成年人思想道德建设，结合我省教育实际，现提出如下意见。 一、深入开展学习讨论，充分认识新形势下加强和改进青少年学生思想道德建设的重要性、紧迫性 青少年学生思想道德状况，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。加强未成年人思想道德建设，事关山东教育改革、发展、稳定大局，事关全省广大人民群众的切身利益，事关青少年学生健康成长。各级教育行政部门要提高认识，认真组织广大教育工作者和中小学教师深入学习《实施意见》以及《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）、《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实中发〔2004〕8号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设意见》（鲁发〔2004〕13号）精神，并紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“五个如何坚持”，在全省开展一次教育思想大讨论。　　 要充分认识青少年学生思想道德建设面临的形势，切实增强工作的紧迫性。我省青少年学生思想道德状况总体上是好的，热爱祖国、积极进步、健康向上，团结友爱、文明礼貌，已成为我省青少年学生思想道德状况的主流。但也应看到，国内外一些腐朽文化、腐朽生活方式，严重腐蚀一些青少年学生的心灵；少数青少年学生精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪歧途。一些地方和部门的领导对未成年人思想道德建设工作认识不足，重视不够，在体制、机制、内容方法、队伍建设、经费投入、政策措施落实等方面还存在不少问题；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；一些家长放松了对子女的思想道德教育；对城市流动人口子女等青少年学生的教育管理亟待改进；全社会关心和支持青少年学生思想道德建设的浓厚风气尚未形成。对此，各级教育行政部门和中小学要引起足够重视，全面领会《实施意见》精神，统一思想，积极采取有效措施加以解决，推进我省未成年人思想道德建设工作。 二、明确青少年思想道德建设工作的指导思想、基本原则和主要任务 （一）我省青少年学生思想道德建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，全面落实有关文件精神，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持青少年学生思想道德建设与新课程改革相结合、与诚信教育相结合、与培育中华民族精神相结合、与贯彻学生行为规范相结合、与德育创新相结合、与德育常规工作相结合，突出思想道德教育实践，教育和引导青少年学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。 （二）我省加强和改进青少年学生思想道德建设的基本原则是：坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则；坚持学生为主体，重在实践的原则；坚持突出特点、体现特色的原则；坚持学校、家庭、社会相结合的原则。 （三）加强和改进青少年学生思想道德建设的主要任务是： 广泛开展诚信教育，培养师生诚信品质。各级教育行政部门和中小学要树立以诚信立校、以诚信立教、以诚信育人的思想，将诚信教育落实到学校教育教学和管理工作的各个环节之中，建立健全诚信教育的各项制度。充分利用教育城域网、校园广播站、电视台等宣传媒体，广泛宣传，形成讲诚信的良好舆论氛围。开展“如何做诚信人”等问题的大讨论，使教师、学生在讨论中澄清认识，受到自我教育。开展“创诚信校园”、“做诚信教师”、“当诚信学生”、“共铸诚信”等诚信教育主题活动，增强师生的诚信素养。 贯彻落实《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》精神，开展中华传统美德和革命传统教育，培养青少年学生的爱国情感和民族精神。各级教育行政部门要把弘扬和培育民族精神作为新形势下学校德育工作的主要任务，积极开展多种形式的思想教育活动，深入开展中华传统美德和革命传统教育，不断培育青少年学生的爱国情感和民族精神。每年确定一个主题，精心设计活动方案，认真组织“弘扬和培育民族精神月”活动。中小学要认真落实升降国旗制度，组织学生参观爱国主义教育基地、革命圣地，组织好学生军训、夏令营、冬令营活动，帮助未成年人陶冶情操、锻炼意志，培育民族自尊心、自信心和自豪感。 贯彻落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，抓好养成教育，促进学生良好习惯的养成。各级教育行政部门要明确不同学龄阶段养成教育的内容和要求，幼儿阶段重点要抓好幼儿道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力；小学阶段重点规范小学生的基本言行，培养良好习惯；中学阶段重点加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观；职业学校要加强职业道德教育、职业理想教育和创业教育。要积极开展养成教育示范学校评比活动，促进学生良好文明素养的形成。 加强理想信念教育和生命教育。各级教育行政部门和学校要指导共青团、少先队充分发挥优势，利用学生入团、入队、成人仪式等开展丰富多彩的活动，培养青少年学生对党、国家和社会主义的情感，树立正确的理想信念。融合环境保护教育、健康卫生教育、禁烟禁毒教育、心理健康教育，教育青少年学生“珍惜生命、善待生命”，培养热爱生命、热爱人生的人生观和生命至上、生命平等的生命观。 加强学生的心理健康教育，培养学生良好的心理素质；加强法制教育、能源节约教育，培养学生自觉遵守法律法规、社会公德和社会秩序的习惯；开展网上思想道德教育活动，引导学生文明上网；开展中小学安全教育日活动和开展创建“平安文明校园”活动，增强学生的自我保护意识和本领。 　　三、求真务实，不断创新，扎实推进中小学思想道德教育建设工作 （一）切实加强教师的职业道德和职业精神教育，在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动，引导教师热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。加强教师职业道德考核，严格教师队伍管理，对违背教师职业道德要求、有损教师职业形象的行为，应予以批评教育乃至行政处分；对品行不良、侮辱学生，造成恶劣影响的，要坚决清除出教师队伍。加大培训力度，提高德育工作队伍人员业务素质。省级教育行政教育部门将利用3年左右的时间，对全省市、县（市、区）教育局长、各级从事德育管理的行政人员、骨干中小学校长、骨干教师和班主任进行一次专题培训。市和县级教育行政部门也要开展相应的培训。各级教育行政部门和教师培训机构要调整培训计划，采取多种形式，开展以加强青少年学生思想道德建设为主要内容的培训。通过培训，帮助德育工作者树立现代教育理念，提高解决实际问题的能力和水平。 （二）加快学校德育课程的改进工作，增强思想道德课程教育的针对性和实效性。要把德育工作与新课程改革工作结合起来，加强创新、整合课程门类，开设好综合课程、地方课程、校本课程，使教学内容更加贴近学生生活实际，培养学生学习情趣；按照不同学科的特点，有意识地渗透德育内容，在知识课程中，进一步渗透理想信念教育、爱国主义教育和民族气节教育、科学精神教育的内容，培养学生良好的情感、态度和价值观；要多采用参与式、启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼的教学方式，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，积极主动、潜移默化地培养学生正确的世界观、人生观、价值观。加强时事政策教育，使学生及时了解国内外重大事件，引导学生正确理解党和国家的方针政策。建立中小学心理健康专兼职骨干教师队伍，加强对心理健康骨干教师的培训，开设心理健康辅导课，有条件的学校要开展心理辅导咨询活动，积极化解学生的各种心理问题。逐步建立德育学科的评价体系和监测制度。加强对大中小学校德育课程相衔接的研究，构建具有山东特色的学校德育课程体系。 （三）加强县（市、区）青少年学生活动场所建设和管理。根据中发[2004]8号文件精神和国家关于加强青少年学生活动场所建设规划，力争到“十五”末期全省所有县（市、区），每县（市、区）至少要建成1处多功能的青少年学生活动场所。教育部门已有的青少年学生专门活动场所，要把社会效益放在首位，坚持面向青少年学生、服务青少年学生的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等青少年学生喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融于其中，充分发挥对青少年学生的教育引导功能。要对教育部门的青少年学生活动场所进行认真清理整顿，名不副实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退还。建立健全青少年学生校外活动场所建设和管理制度，形成良好的青少年学生校外教育运行机制。严格执行初中生每年20天，高中生每年30天参加社会实践的规定。 （四）校内外结合，广泛开展青少年学生思想道德教育实践活动。学校要积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，把青少年学生思想道德教育实践活动，纳入学校教育教学计划，做到时间、场地、师资、经费、安全和规范运作“六个确保”，不得在学生课余活动时间安排学科教学。要在节假日等课外时间向学生开放计算机房等活动场所，吸引学生在校参加网上活动，开放健康益智的游戏软件，引导学生远离不良网络内容的影响。要充分利用法定节日，传统节日，重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及青少年学生的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展青少年学生思想道德教育实践活动。 利用综合实践课时和机动课时，开展唱100首好歌、看100部好电影、读100个好故事、诵记100条格言“四个一”活动；开展每学年至少观摩一场艺术演出、参观一次教育场馆、游览一次家乡名胜古迹、参加一次社会实践公益活动、参加一次实践成果展“五个一”实践活动，让学生在实践中把道德认知自觉地转化为道德行为。 开展建设“书香社区”“书香学校”“书香家庭”，以及读名著、学名人、做高尚的人等活动，提倡学生每年读5至10本名著，读1至2部名人传记，让学生养成读好书，好读书的习惯，让学生与书本为友，与大师对话，在人类优秀的文化遗产中净化灵魂，升华人格。 开展树立榜样，学习榜样活动，培养学生的英雄主义精神。通过开展向创建井冈山精神、长征精神、延安精神、大庆精神、两弹一星精神、雷锋精神、抗洪精神、抗非典精神、载人航天精神的领袖和英雄学习活动，让青少年学生感受领袖和英雄气息，从英雄那里汲取力量，成就高尚品格。 省教育厅将每2年评选一次青少年学生思想道德教育特色实践活动，提升实践活动质量。 （五）指导学校抓好家庭和社区教育，充分发挥家庭和社区在青少年学生思想道德建设中的重要作用。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级教育行政部门要和妇联组织等社会团体紧密协作，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要充分发挥家教研究会等社区教育资源的作用，通过家长学校、家庭教育指导中心、空中家长课堂、网络学校等工作载体，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。要组织开展优秀家长、优秀家长学校的评选活动，促进家庭教育水平的不断提高。各级教育行政部门要加强与文化市场管理部门和执法部门的联系，及时通报情况，推动有关部门加强文化市场监管，净化校园周边环境，维护治安秩序。 （六）关注特殊家庭学生，不让一个孩子掉队。开展问题学生学校建设试点工作，加大做好不良行为学生的教育、转化、矫治工作力度。加强预防和减少青少年犯罪的教育工作，启动工读学校建设工程，促进各地办好工读教育。加大对家庭经济困难学生的帮扶力度，使用好义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书专项资金，与有关部门配合，发挥各类基金会、“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”、“山区女童助学计划”、“城乡少年手拉手助学活动”、“扶残助学活动”等社会公益项目在助学活动中的作用，为青少年学生的健康成长创造良好的环境。 （七）采取切实措施减轻学生过重负担，为青少年学生健康成长创造更为有利的环境和条件。严格执行教育部提出的新形势下“减负”工作的五项要求，通过不断提高教师队伍质量和教育教学质量，严禁学校侵占学生的午间休息、课间休息、体育锻炼时间和假期举行整班补课，认真清理中小学教辅资料等措施，从源头着手，做好“减负”工作。各级教育行政部门要加大对学生负担过重情况的专项督察，每学期要对所属学校执行国家课程计划和学生课业负担情况检查1至2次，对违反规定的要立即整改，并将检查结果在媒体上公布，对社会反映强烈、屡禁不止的地区和学校，要追究有关负责人的责任。 　　四、加强领导，健全机制，把青少年学生思想道德建设工作落到实处 （一）加强宣传，形成良好的舆论氛围。广泛发动新闻媒体和社会各界积极参与青少年学生思想道德教育的宣传，形成人人知晓、人人理解、人人支持、人人参与的良好氛围。教育系统的宣传媒体及教科研机构要通过开展专题研究、开辟专栏或专题节目等有效形式，广泛宣传科学的教育观、人才观、政绩观、发展观，以形成正确的舆论导向。 （二）完善青少年学生思想道德建设领导和指导机制。省教育厅将按照教育部要求成立学生思想道德建设工作领导小组，统筹协调和指导学生思想道德建设工作。各级教育行政部门要成立相应机构，主要负责人要负起第一责任，建立定期听取青少年学生思想道德状况汇报制度、定期深入基层调查研究制度，及时了解和分析青少年学生思想道德状况，认真研究和解决青少年学生思想道德建设存在的重大问题。各级教育行政部门自2004年起，建立德育专项资金，并确保每年有所递增。各级教研部门要设立德育研究机构或建立青少年学生思想道德建设研究中心，整合学校、专家及德育研究会等社会各界力量，探索、研究青少年学生思想道德建设的规律和特点，加大对学生思想道德建设工作的研究和指导力度。 （三）完善中小学青少年学生思想道德建设机制。要加强学校党组织、政教处、共青团和少先队组织建设，把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的体系。学校党委（党支部）要担负起领导和指导责任，校长要担负起青少年学生思想道德建设第一责任人的职责，政教处要抓好工作的落实。选派优秀青年教师担任政教主任、团委书记、少先队辅导员。切实加强班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。把班主任工作经历和业绩作为教师评聘职称的重要条件，对班主任以及青少年学生德育工作者的政治和物质待遇，给予必要的政策倾斜。要把课余活动的组织指导纳入教师工作职责范围之内，记入工作量，并给予相应补贴。每2年举办一次班主任技能大赛，提高班主任素质。 学校共青团、少先队组织要发挥自身的优势，建立和完善志愿辅导员制度，吸纳专业志愿者和社会人士担任学生志愿辅导员。要加强对学生会等学生社团的指导，更好地发挥学生自我教育的作用。 学校要充分发挥好青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地、校外实践活动场所等各类文化教育设施辅导员的作用；组织引导老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、结构合理、覆盖面广的青少年学生思想道德建设工作队伍。 （四）加强思想道德评价改革。本着促进学生全面发展、主动发展、有个性发展的原则，依据国家有关文件精神，结合工作实际，制订科学完善的中小学生思想品德评定方案，建立学校、社区、家庭共同参与的评价机制，做到定性评价与定量评价相结合、过程评价与终结评价相结合，引导学生在生活中实践、体验、感悟，做到知、情、意、行的统一。改革操行评语，使之具体化，不空泛；个性化，突出特点；感情化，充满师爱；激励化，激发上进意识。按照新课程改革的要求，为每个学生建立成长记录。 （五）加强督导评估，建立表彰奖励机制。各地要建立青少年学生思想道德建设督导评估工作通报制度和奖惩制度，把青少年学生思想道德建设作为督导评估政府教育工作、教育行政部门和学校工作的一项重要内容。要定期对青少年学生思想道德建设工作进行专项督察。对成绩显著单位予以表彰奖励，对问题较多的单位要通报批评，限期整改；对问题严重的要追究责任。 2004.7.9 办公室