www.jyb.cn 2013年04月11日 作者：编辑部 来源：中国教育报
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继研究部署治理“奥数”缓解升学压力工作后，教育部4月1日起在全国范围内部署开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动，直指减轻义务教育阶段学生过重课业负担。 近年来，教育部门的“减负”工作一直紧锣密鼓，取得了不小的成效。今年以来，以教育部为首，各级教育部门“减负”的决心与力度之大可谓前所未有，让社会对学生冲破升学压力、实现健康成长信心倍增。 然而，“减负减负，越减越重”——据说这是当前不少地方学生和家长对教育部门“减负”举措的第一反应。学生和家庭负担加重的一个具体表现是，学习由课内转向课外，大量时间和金钱花在了校外培训机构上。 “减负”到底为什么这样难？ 细究起来，一方面，义务教育阶段学生课业负担过重，主要来自中考、高考压力自上而下的传导。细分来说，地方教育部门对学校和教师的评价体系不改变，仍以学生的分数作为衡量标准，学校和教师不敢松劲，只好不断给学生“加码”；招生考试制度对学生的评价体系不改变，社会对人才的选拔与界定标准不改变，家庭自然更不敢懈怠，会回过头来对学校施压。因此，学校不敢贸然减轻学生的课业负担，导致学生在重压下痛苦不堪。 另一方面，即使学校减轻了学生的课业负担，家长因担心孩子无法在激烈的社会竞争中脱颖而出，仍然会为孩子选择利用课外时间继续学习。同时，部分家长进行补习投资，会激发其他家庭群起补习。此时，家长们的决策依据不是课外学习对自己的孩子是否有利，而是为了避免孩子在竞争中处于不利地位，不得已而为之。尤其，一些机构或虚假宣传，或举办“坑班”，以各种方式与学校勾连，给家庭造成了沉重的经济与心理负担。由此，在选择中处于弱势的家长，陷入了对教育的不满意状态。 值得关注的是，针对上述问题，近期教育部将打出一系列组合拳：统筹协调各级教育部门，加大监管力度，如坚决斩断“奥数”与招生挂钩利益链，严禁公办学校举办或参与举办“占坑班”；改革考评体系，对学校——将义务教育学校“减负”工作纳入学校日常管理考核，对学生——研究制订中小学教育质量综合评价改革方案等。人们尤其注意到，在此次“减负”行动中，教育部门将与工商部门联手，研究制定中小学生校外培训机构前置审批办法。也就是说，教育部门对社会培训机构的监管，已经由事后与相关部门联合查处，进一步走向事前规范严格准入。 这一举措提示我们，当前，教育部门已经意识到要彻底扭转“减负”面临的严峻形势，光靠教育内部动手术远远不够。如果整个社会的综合问题没有得到解决，再好的教育政策措施也只会在执行中走样。 以综合治理的方式加强对课外补习机构监管，实际上正是迈出了标本兼治、综合施策的第一步，将对“减负”起到方向性的引领作用。 在监管课外培训机构这一问题上，邻国韩国通过治理课外辅导热为我们提供了正反两方面经验。韩国政府于20世纪90年代出台禁止补习政策，在2000年被法院判定为“违反宪法和人权”。吸取教训后，韩国政府通过规范疏导、刚柔相济的政策，再到加强公共教育服务，吸引和转移公众教育需求的“迂回政策”，虽然对课外辅导热的降温程度有限，但政府利用公共教育服务替代课外补习的能力与质量却得到了大大提升。 韩国的经验提示我们，“减负”既要堵又要疏，既要掌好舵又要把好度。“减”下去的部分，要通过另一种形式“加”上来。至少在义务教育阶段，须不以营利为目的，增加由公立学校组织开展的学生课外活动或辅导，根据学生的兴趣和实际水平实施补充学习，可以在一定程度上替代培训机构的作用，降低家庭的教育支出，从而在更大程度上实现教育公平。 “减负”的涉及面非常复杂，撼动整个社会对人才的评判标准更不止于一时的“减负”风暴。当前，还需要教育部门真抓实干，将“减负”之后的工作进行到底。（编辑部评论） |
