编者按 党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。为深入学习贯彻四中全会精神，全面推进依法治教，从今天起，中国教育报推出独家策划，连续四天以每天一个整版的篇幅，邀请知名专家、权威学者和基层教育工作者，就依法治教中存在的重大理论和现实问题、热点难点问题，以及如何以法治思维、法治方式推进教育治理现代化进行深度解读。敬请关注。
用法治方式求解学校管理“方程式”
传统的管理是以命令、服从为基本内容的纵向型框架；而当前的法治则是以协商、平衡为主要内容的横向型结构。
随着公民权利意识的提高，学校和学生、教师之间的各种纠纷不断增多，类型呈现多样化趋势，需要转变观念，鼓励运用诉讼、调解、复议等多元的“法治方式”解决纠纷。
法律与教育的关系从未这样密切，从理论到实践，法律开始成为教育改革与发展中不可或缺的重要力量。校长、教师、学生都与之息息相关。
四川省内江市七中副校长冯建中到学校工作已经10年了。这10年来，他一直为一件事情操心：内江七中校门口数米外有一个菜场，还有一个内江市最大的宠物市场，不仅叫卖声此起彼伏，还时不时传来难闻的气味，对学校的教学工作造成了很大的困扰。
“10年来，我们逐级反映这一问题，人大、政协会上也说了，甚至政府都来开了现场办公会，可就是解决不了。”冯建中说。
“校园门口建菜场和宠物市场，具体违背了哪一条法律或法规？”记者追问道。冯建中迟疑了一会儿，然后又问问身边的同事，最后无奈地说：“我们确实不知道具体违反的是哪一条法律或法规。看来，在用好法律武器这方面，我们还需要加强学习。”
有问题无法解决，也不知道该依据什么法律去解决，冯建中的困惑，只是众多亟需求解的依法治教“方程式”之一。在教育领域改革不断深化、民众法治意识日益提高的当下，基层实践无法可依、教育管理部门法治思维不足、教育领域纠纷诉之无门等问题依然较为突出。
党的十八届四中全会明确提出，推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。显然，这为解开依法治教“方程式”给出了清晰的指导性思路。然而，在具体的“运算”过程中，该如何确保一切教育教学活动在法治轨道中运行，该如何用法治的思维管理教育工作和学校事务？各地教育系统做了一些探索，其中有经验、成绩，也有困惑。
“法治意识”打开各方心中“死结”
在首都师范大学教授劳凯声看来，在教育领域，要实现依法治教，仅仅有静态的法律还不够，还应该从“法治的角度”去加强治理，“传统的管理是以命令、服从为基本内容的纵向型框架；而当前的法治则是以协商、平衡为主要内容的横向型结构”。
实施绩效工资之初，内江市桐梓坝小学老师们分歧很大，对奖优罚懒的具体操作方式不理解。有老师固执地认为：只要我没有被学校开除，奖励性绩效工资就该全部发给我。甚至有不少人写信上访，说“校长把我的钱分给了别人”。
最初，学校领导层反复宣讲文件精神，组织教师分小组学习，之后草拟分配方案，交由各个小组深入讨论、反复修改。学校校长唐霞说：“在一年内，我们反复开了十多次教代会，对分配方案反复打磨修改，大家都竭尽所能，最后终于顺利通过。”
但是，分配方案通过后，仍有个别教师不满意，固执地坚持上访。这时，更多的普通教师站出来批评上访户，说方案经教代会讨论通过了，展示了程序公正，体现了集体意愿，再上访就没有道理了，不仅破坏教学秩序，而且影响学校声誉。
对于办学过程中“法治意识”的重要性，唐霞深有感触：“采取民主集中制原则，从群众中来到群众中去，我们算是真正尝到了甜头。”
从此，学校重大事项都交由教代会表决，而不是校长一个人或学校领导班子说了算，这在桐梓坝小学也就成了惯例。前不久，桐梓坝小学迁建工程进入竣工倒计时，在面对“搬入新校园后学校该以什么为办学特色”的问题时，校长唐霞给出的答案是打造“艺体特色”，有老师提出应该打造“书香校园”，也有老师提议开展“理财教育”……最终，在2013年底的全校教代会上，“书香校园”胜出，校长的提议被否决了。唐霞略有点失落，但她说：“既然大家选出了‘书香校园’，我就得忠实地执行。”
原本看起来像是“死结”的一个个问题，一旦遵循法治的方式去处理，很快就豁然开朗了。内江市某校在修建学生食堂时，周围居民强烈抗议。因为居民担心大动土木影响周边建筑的安全，学校则以已经通过立项为由不予理睬。在矛盾即将升级之际，内江市教育局主动介入，邀请质监部门专业人员到校检测，出具并公示了检测报告，市民满意而归。
类似的例子还有很多，在浙江工商大学，关系师生重大利益的问题需进行听证，已经成为一项基本制度，学校先后举行过十余次听证会，内容涉及办公用房分配、学生违纪处分条例制定、教学事故认定、学士学位授予细则修改等重大内容，参加人次累计超过1000人。其中，有两起针对学生不利处分的听证，改变了原处分决定。此举有效改变了“学生违纪违规由校方单方面处罚、学生不服申诉无门”的法治窘境，形成令学生“心服、心动”的良性循环。
