这引起了来自各方的关注。其实，高中免费教育，对于我们来说并不陌生，还有一些地区和城市也已经实行了高中教育免费。2007年，珠海市实行高中阶段免学费政策；2008年，唐山市免除公办普通高中公助在校生的基本学费；2011年，郑州市首次将高中教育免费的目标写入“十二五”规划，南京市于同一年实现了高中教育免费。

　　13年免费教育，将免费教育的年限延长到学前教育、高中教育阶段，这让不少人都想要点赞。其实啊，不少省份对于延长免费教育都有计划呢，这当中有你的家乡吗？

多地延长免费教育时间你听说了吗？

【以下内容为音频全部文字内容】

　　各位老师、家长，大家周末好!今天啊，我们可是就算进入了两会的最后一周了呢!回头看，在今年两会上，高中教育免费成了很多代表委员共同关注的热点话题。这不，陕西省省长娄勤俭在会议期间就说，“十三五”期间，陕西将全面实施13年免费教育。

　　所谓的13年免费教育是指从学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费。其实啊，延长免费教育年限，这个提法一点也不陌生，实际上，这些年已经有多个省份或者地区在实践中。从2011年秋季学期开始，西藏高中阶段在校生就享受免费教育。2012年，内蒙古全面实现高中阶段免费教育。 还有一些地区和城市也已经实行了高中教育免费。2007年，珠海市实行高中阶段免学费政策;2008年，唐山市免除公办普通高中公助在校生的基本学费;2011年，郑州市首次将高中教育免费的目标写入“十二五”规划，南京市于同一年实现了高中教育免费……

　　对于陕西省的这个做法，不少人都表示了赞赏。有人说啦，在当今时代，9年义务教育只是最起码的知识满足，而人才的真正培养还需要更高水平的教育。这种做法，无疑能够给那些贫困家庭的孩子更多更好的受教育机会，再也不会因为经济问题而无法升入高中了;有人说，强国必先强教，延长免费教育年限，必将为中国制造的崛起提供强有力的支撑。

　　但也有人担心，说免费教育，地方财政承受得了吗?

　　这不，早就有媒体迫不及待地问，陕西省要为免费13年教育多掏多少“腰包”?“光高中教育免费这一块，新增教育投入是13个亿。”娄勤俭在陕西代表团开放日接受媒体采访时这样说。

　　有人测算过，如果学前教育和高中教育免费，陕西每年将多增加教育支出不超过30亿元。这对于陕西2014年公共财政预算收入1600多亿元的数字而言，占比并不算大。2015年各省公布的财政收入数据显示，从财政收入总量来看，广东、江苏、山东、上海、北京、浙江、福建、安徽、湖南收入均突破4000亿元。 全国人大代表周洪宇说， “从现有国家财政承受能力看，投入相关经费是可行的。实施普通高中免费教育具有现实可行性。”更何况未来4年国家财政收入还会进一步提高，国家财政性教育经费也会进一步增加。实施普通高中免费教育所需经费占比有限，应该是完全有保障的。

　　其实，去年十月，党的十八届五中全会就明确提出：“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”李克强总理在政府工作报告中阐述2016年工作重点时再次提出：“对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。”这都被很多人解读为全国实现高中免费教育的前奏。

　　今年，民盟中央提案就关注了贫困地区的免费教育，这也成为了今天两会关注的热点之一。民盟中央提交了《关于充分发挥教育扶贫在精准扶贫中的重要作用的提案》。提案称，孩子本可以成为一个家庭未来脱贫致富的重要支柱，但在贫困地区和农村，一些孩子因为缺少帮助关爱和教育引导早早荒废学业。《提案》建议在贫困地区尝试推行十五年免费教育。以“十三五”期间普及三年高中教育为契机，把贫困地区的学前教育统一纳入免费教育范围。

　　免费教育利民生，这两天两会上，还有一则建议也关注到了咱家长的难处。全国人大代表、重庆市人大常委会副主任沈金强建议，教育部门限制“在校学习时间”，同时放宽“在校时间”，由财政支持学校增设素质教育课程。现在的规定 “小学生在校时间不超过6小时”，让大多数上班族很为难，不少人都难以在下午3点左右就把孩子接回家，只能交给“作业托管”。如此一来，本来是为“减负”而设置的规定，反而可能成为给孩子增加负担的规定。不知道各位家长，您赞不赞同呢?

延长免费教育你需要知道这些

这些省要延长免费教育，这些问题你要知道

　　问：都有哪些省市区要延长免费教育年限?

　　答：延长免费教育年限我们并不陌生，多地已经探索

　　陕西省省长娄勤俭在日前开幕的陕西省十二届人大四次会议上作政府工作报告时说，“十三五”期间，陕西将全面实施13年免费教育。这引起了来自各方的关注。

　　在陕西省今年发布的《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也明确指出，要“全面实施13年免费教育”。所谓13年免费教育是指从学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费。

　　其实高中教育免费，我们并不陌生。实际上，这些年已经有多个省份或者地区在实践中。从2011年秋季学期开始，西藏高中阶段在校生就享受免费教育。2012年，内蒙古全面实现高中阶段免费教育。

　　还有一些地区和城市也已经实行了高中教育免费。2007年，珠海市实行高中阶段免学费政策;2008年，唐山市免除公办普通高中公助在校生的基本学费;2011年，郑州市首次将高中教育免费的目标写入“十二五”规划，南京市于同一年实现了高中教育免费。

　　另外，河北涞源县，山西蒲县，四川锦江区、双流区以及一些少数民族地区，也都推行了高中教育免费政策。

　　还有一些省份和地区即将开启高中教育免费之门。比如，成都市前不久宣布，将探索实践12年制免费教育。

　　2015年10月，党的十八届五中全会决定：“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”这被很多人解读为全国实现高中免费教育的前奏。

　　问：这么多省份在“十三五”期间都有延长免费教育的打算，这是不是意味着要延长义务教育年限?

　　答：“十三五”中国义务教育仍然为九年，但各地延长免费教育年限的举措教育部非常支持

　　有些省提出了延长免费年限的安排，这是不是意味着中国要延长义务教育的年限?

　　对此，教育部部长袁贵仁在十二届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上，在答记者问时，特别提到了这个问题。

　　袁部长说，在研究“十三五”规划纲要时，我们组织专家，进行了反复的论证测算，也征求了各界意见。经过中央决策，“十三五”期间，中国义务教育仍然为九年。

　　他说，这几天媒体都在报道，我们有些地方根据自己的实际情况，对高中全部实行免费，甚至对学前一年也实行免费。作为教育主管部门，我们表示非常支持也非常赞同。而且大家可能还注意到，宣布高中和学前免费的还主要是欠发达地区，为什么?我想这些省委省政府的领导们是有战略眼光的，不仅要满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫，使他们学生为一生的成长打下一个基础。所以，免费是民生一个重要的内容，也是我们在全面建成小康社会之际全面脱贫的重大举措，所以借此机会，我向有关地方的省委省政府部门的这个决策表示由衷的敬佩。

　　问：为什么那么多西部省区出台了高中免费教育的举措?

　　答：最大的意义在于扶贫，为中国制造崛起提供强力支持

　　不难观察到的一点是，目前实现12年或者15年免费教育的地区中，西部省份或者地区居多。

　　从地区差异来看，西部省份推行高中教育免费，最大的意义在于教育扶贫。值得一提的是，这一扶贫政策的实施足以形成深远影响。原因在于，目前中国经济正面临人口红利消失与产业结构升级的形势。

　　在3月10日的两会记者会上，教育部部长袁贵仁谈到，宣布高中和学前免费的还主要是欠发达地区。在他看来，那些决定高中和学前教育免费省份的领导们是有战略眼光的，这不仅能满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫。

　　“学前教育免费是扶智脱贫的关键。”全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟说。从世界范围内看，不仅美国、英国、法国、日本等发达国家积极推进学前教育免费制度，墨西哥、蒙古、泰国等发展中国家也在推进分阶段和多形式的学前教育免费制度。

　　可以预期的是，今天的中国，免费教育年限如果能从9年延长到12年，在扫除教育贫困的同时，也会为中国制造的崛起提供强力支持。

　　问：延长免费教育，花销有多大?

　　答：投入相关经费或可行

　　陕西省要为免费13年教育多掏多少“腰包”?“光高中教育免费这一块，新增教育投入是13个亿。”娄勤俭在陕西代表团开放日接受媒体采访时说。

　　有人测算过，如果学前教育和高中教育免费，陕西每年将多增加教育支出不超过30亿元。这对于陕西2014年公共财政预算收入1600多亿元的数字而言，占比并不算大。

　　2015年各省公布的财政收入数据显示，从财政收入总量来看，广东、江苏、山东、上海、北京、浙江、福建、安徽、湖南收入均突破4000亿元。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇是免费义务教育的积极呼吁者、见证者，今年他的议案又在呼吁高中教育免费。

　　周洪宇跟记者算了一笔账：2014年，我国高中阶段招生1416万人，其中普通高中796.6万人、中等职业教育619.76万人。目前，中等职业教育的免费范围已达90%，因此，主要考虑普通高中，按每年学费1000元计，每年需新增投入239亿元，约占2014年国家财政性教育支出的0.9%。

　　“从现有国家财政承受能力看，投入相关经费是可行的。实施普通高中免费教育具有现实可行性。”周洪宇说，更何况未来4年国家财政收入还会进一步提高，国家财政性教育经费也会进一步增加。实施普通高中免费教育所需经费占比有限，应该是完全有保障的。

延长免费教育年限事关民生，给百姓更多实惠

　　9年免费义务教育满足的只是起码的知识需求

　　“当今时代，人才竞争已是主旋律，而人才的竞争，根本就在于教育，陕西省的庄严承诺无疑顺应了时代潮流，抓住了改变贫穷落后、谋求发展的‘牛鼻子’。一定程度上说，9年免费义务教育满足的只是起码的知识需求，而不能真正满足对人才需求。”自由撰稿人禹海君这样认为，“可以说，脱离贫困并脱离因贫困而导致人才培养难的关键，就在于政府部门的投入力度和决心。”

　　的确，陕西如此庄重承诺推行13年免费教育，值得我们所有人为之鼓掌。我们需要看到伴随着经济的发展，因家庭经济困难而辍学的现象常常存在，使得人才培养面临困境，延长免费教育时间，的确可以让一部分家庭的经济情况得到缓解。

　　财政并非没有解决问题的空间，关键是政府需要有兜底的决心

　　“考虑到分级承担、分步骤推进的实际，实现高中阶段免费教育有个责任分担而且逐步推进的过程，不会一下子给中央或地方政府带来很大财政压力，也在完全可以承受的范围之内。”周洪宇这样说。

　　“财政并非没有解决问题的空间，关键是政府需要有兜底的决心。”全国政协委员、广东省妇联副主席翟美卿的话说出了很多人的心声。

　　为什么免费教育可以延，义务教育还不行?

　　华东师范大学文新华对此进行了分析：

　　义务教育必然是普及教育，现在实行仍有难度

　　义务教育必然是普及教育。我国参照国际水平所制定的基本标准，基本实现义务教育应不低于85%的普及程度。

　　“2015年全国学前教育毛入园率平均为75%，但实际上中西部地区特别是农村的不少地方较大幅度低于75%。如果九年义务教育先向学前教育延伸，受‘二胎’政策影响，普及率至少要提高10个百分点，这无疑是有相当难度的。”文新华这样认为。

　　而2015年全国高中阶段毛入学率平均为87%，但实际上中西部地区不少地方较大幅度低于85%。正因为此，一些地方尤其是中西部的一些地方，提出对高中阶段教育实行免费甚至实行义务教育，以实现国家提出的在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。

　　文新华认为问题在于：中西部一些地方要很大程度依赖中央财政转移支付来支撑其学前、小学和初中教育，而且那里的许多学前教育机构和小学、初中办学条件困难，这无疑增加了难度。

　　义务教育必须是免费的教育，但GDP增速放缓大背景下财政保障也会面临困难

　　从义务教育必须是免费教育的角度看，将义务教育从目前的九年向两端延长，或会面临财政保障能力的困难。

　　根据已发布的2014年数据，高中阶段教育在校生约为4171万人，生均公共财政预算教育事业费支出约为9100元(不包括收取的学费、杂费和寄宿制住宿费用等)。如果实行免费，那么年生均公共财政预算教育事业费支出将达到6257亿元，占当年GDP约1%。随着高中阶段教育在校生或许会增至约4400万人，当其中占比约45%的中职生全部实行免费时，如果普通高中教育也免费，那么随着GDP增速的放缓，新增的相应财政支出占GDP的比例将持续超过约0.55%。当国家在经济发展面临诸多困难，仍努力确保国家财政性教育经费占国内生产总值比例不低于4%的情况下，占比每增加哪怕0.1个百分点都是有困难的。

　　义务教育应当均衡，今后完成九年义务教育均衡任务仍艰巨

　　从义务教育应当均衡的角度看，坚持高水平高质量地实施九年义务教育，必须成为教育改革发展全局的重中之重。今后一段时期，完成九年义务教育均衡发展督导评估验收的任务仍十分艰巨，如果现在就把学前教育和高中教育都纳入义务教育，不仅会制约九年义务教育均衡水平普遍提高的进程，而且会造成更长年限义务教育均衡的困境。

　　义务教育需要强制，相关法律尚未配齐

　　从义务教育需要强制性的角度看，将义务教育从目前的九年向两端延长，需要一段时间来调整相关法律之间的冲突。比如，按照《劳动法》，人们可以在年满十六周岁后，依法自主选择就业或在完成九年义务教育后继续升学。如果将义务教育延伸到高中阶段，那就意味着人们在年满十六周岁后，必须被强制性地要求继续升学。如此，教育法律与劳动法的冲突，需要在广泛征求全社会的意见后进行调整。

 究竟哪些地方已经或者即将实行延长免费教育？

　　本文编辑：赵天骄

　　数据：方艺芬

　　制图：吴淑斌

　　音频：卫彦瑾

　　责任编辑：赵天骄

　　根据中国教育报文章整理