一方面是学校为了解决富余教师安置的无奈之举,另一方面是外界对当地政府浪费教育资源的质疑。那么,应该如何理性看待教师转岗当保安的现象?本期话题编发两篇稿件,以飨读者。
缺编富余并存折射资源配置不均
相对于教育资源紧缺的贫困落后地区,特定区域的教师富余可视为一种教育资源的浪费,合理配置教师资源才能真正促进区域教育均衡发展。
新学期开始,湖北省沙洋县172名教师转岗当保安,这在全国乡村教育资源仍然有限,一些偏远农村地区教育事业仍然需要“最美乡村教师”倾力奉献的情况下,多少有点让人意外。这也让笔者觉得,教育资源合理配置仍然有较大的优化空间。
城镇化浪潮带来的城乡间人口流动,让我国面临平衡地区教育资源的新课题。目前国家的教育投入是以县为单位的,由县级政府进行统筹。然而,以县为单位的教育资源配置已经滞后于现实发展的需要。据笔者了解,在湖北省内,各个地区的教育资源分布差异较大。沙洋县地处江汉平原,教育基础相对较好,但随着城镇化的不断推进,进城农民数量巨大,生源流失严重,由此产生了富余教师。而广大的鄂西山区,基础教育仍然有待加强,乡村教师队伍急需壮大。笔者认为,当前应该突破以县为单位的教育资源配置,不仅要考虑到城乡之间的差异,也需考虑较大行政区范围内各地区的差异,由此进一步优化教育资源配置。可以想见,假设有较为合理的教师流动机制,沙洋县那些经验丰富、年富力强的富余教师,完全可以胜任那些教师紧缺地区的教育工作。
出现富余教师也在一定程度上说明科学规划的重要性。在以县为单位的教育资源配置情况下,县级政府主导了当地的教育发展规划。理论上,教育发展可以依据教育资源投入、人口发展状况、城镇化发展速度等因素进行合理规划。可在实践中,教育发展规划比想象的要复杂得多。因为,人口发展、城镇化等状况很难准确把握,教育发展规划容易遭遇“水土不服”,跟不上经济社会发展的步伐。君不见,在上世纪九十年代,全国绝大部分农村地区都在实行“两基”计划。但计划刚实现没几年,进入21世纪后,农村空心化又成为了横亘在乡村教育发展面前的障碍,撤点并校政策随即出台,政策执行中造成了一些教育资源的浪费。据当地教育部门回应,随着出生人口数量的减少,适龄入学儿童数量相应减少,加上一部分乡镇学生跟随父母进城接受教育,部分学校集中办学等原因,导致教师资源出现富余。很显然,教师富余有早些年教育发展规划不科学的因素。
其次,教师转岗需有合理的政策调控。从现有的信息看,沙洋县172名教师转岗当保安是较为顺利的。虽然有教师一时无法适应,但并未造成严重后果。然而,未雨绸缪,教师转岗是大事,需要有周密的政策调控。具体说来,应该制定一套合理的转岗操作流程,哪些教师适合转岗、哪些岗位适合转岗教师承担,都需要周密筹划。不考虑教师个体差异,强制统一转岗,会打击乡村教师的工作积极性,影响农村基础教育。
让教师转岗当保安虽然是地方政府的一种无奈之举,但相对于教育资源紧缺的贫困落后地区,特定区域的教师富余可视为一种教育资源的浪费。教师富余说到底也是教育发展规划不科学的遗留问题。从更大的视野看,教师转岗现象表明教育资源的配置要及时跟上社会经济发展的步伐,合理配置教育资源才能真正促进区域教育均衡发展。(吕德文 作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授)