同志们： 　　今天上午的会议，传达学习了全省经济工作会议精神，石军书记作了重要讲话。石军书记的讲话全面总结了今年的经济工作，分析了面临的形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和把握的重点，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点具体意见。 　　一、今年经济工作取得显著成绩 　　即将过去的一年是不平常的一年。一年来，面对宏观形势发生的重大变化，全市上下认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，解放思想，干事创业，在宏观调控中抢抓机遇，在克服困难中加快发展，保持了经济社会持续快速协调健康发展的良好势头。经济总量迈上新台阶。预计全市实现生产总值856亿元，其中地方423亿元，分别比上年增长17.5%、25%。农业和农村经济全面发展。预计全市农业增加值增长9%。优势产业进一步壮大，农业产业化水平有了新的提高。林木覆盖率达到19.6%，比去年提高4个百分点。工业速度、效益、后劲同步增长。全市规模以上工业总产值和销售收入突破千亿元，预计分别达到1040亿元、1015亿元，增长34.4%、34%；工业增加值542亿元，其中地方162亿元，分别增长28.6%、46.8%。地方规模以上工业实现利税56亿元，增长44%。地方工业完成固定资产投资115亿元，增长41%。一批骨干企业快速膨胀，技术创新能力不断增强，创省级以上名牌产品21个，市场竞争力明显提高。胜利油田存续企业已改制13家，为工业发展注入了新的活力。招商引资不断扩大。全市引进投产(营业)和注册在建外来投资项目847个，预计到位外来固定资产投资57.8亿元。吸收外商直接投资2.5亿美元，增长47%。市开发区等各类园区有了较大发展。投资、消费、出口对经济增长的拉动继续增强。预计全市完成固定资产投资420亿元，其中地方320亿元，分别增长24%、46.6%，投资结构进一步优化；实现社会消费品零售总额116亿元，增长15.8%；进出口总额10.2亿美元，其中出口6亿美元，分别增长22%、35.1%。民营经济快速发展。预计个体工商户发展到4.7万户，私营企业9242家；上缴税金5.5亿元，增长27.9%。财政金融平稳运行。预计完成全口径财政总收入180亿元，地方财政收入28亿元，按可比口径分别增长25.5%、26.2%；各项存款余额580亿元，贷款余额350亿元，分别比年初增加84.2亿元、53.3亿元。城市和基础设施建设得到加强。中心城建设投入力度进一步加大，建设改造城市道路90.2公里，外环路全线贯通；新增绿地面积122.5万平方米；东西城对接区建设和城中村改造取得较大进展。县城和小城镇发展进一步加快。东营机场增加了至北京的航班，开通了至上海的航线；东营港扩建、东营黄河大桥、防潮堤、干线公路和农村公路建设改造等重点项目进展顺利。“双十”工程任务顺利完成。今年“双十”工程共有49个子项目，目前32项已全面完成，其余项目也完成了年度任务。城乡居民收入明显增加。预计全市城镇居民可支配收入12850元，增加2651元；农民人均纯收入4033元，增加523元；全市人均储蓄18290元，增加2030元。全市新增就业3.3万人，其中再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.9%。各项社会事业全面发展。实施市级以上科技项目136项。教育教学质量有了新的提高，普通高考录取率比全省平均高8.8个百分点；完成了实验教学普及县建设任务。初步构建起疾病预防控制体系和医疗救治体系，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。成功举办了市第七届运动会。农村有线电视通村率和入户率分别达到97.4%、62.6%。圆满完成了省下达的人口和计划生育控制指标，人口自然增长率控制在5.25‰。创建文明城市、小康文明村和“信用东营”、“平安东营”工作扎实开展，社会文明程度进一步提高。 　　一年来，我们坚持以人为本，在建设和谐社会方面做了大量工作，取得了明显成效。第一，针对城乡差距较大的实际，进一步加大对“三农”的倾斜力度，加大对贫困乡、贫困村的扶持力度，大力加强农业和农村基础设施建设，实施了水利“三百”、沼气建设、乡村公路建设改造、首集市场改造、农村绿化等工程，进一步改善了农村生产生活条件；大力扶持农业龙头企业，加强农业科技信息服务体系建设，促进了农民增收；大力加强农民培训，提高了农民素质；认真落实党在农村的各项政策，全部取消农业特产税，降低农业税税率3个百分点，对种粮农民发放直接补贴，减轻了农民负担。今年市财政支持“三农”的资金达4.3亿元。第二，针对贫富差距较大的实际，加大对弱势群体和困难群众的扶持力度，加强社会保障体系建设，实现了农村“五保”老人集中供养，对新考入大学的贫困学生实施救助，提高最低工资和城镇低保标准，初步建立起了以城乡养老保险、城乡低保、城乡医疗保险、农村“五保”老人集中供养和教育救助、残疾人救助、灾害救助、住房救助为主要内容的社会保障体系。第三，针对宏观经济运行中能源、资源、环境支撑能力减弱的实际，我们未雨绸缪，积极调整优化经济结构，转变增长方式，提高土地等资源利用效率，建设节约型社会，加大污染防治力度，增强了可持续发展能力。第四，针对群众民主意识、法制意识、维权意识不断增强的实际，全面推进依法行政，推行政务公开，提高干部队伍素质，转变工作作风，改进工作方法，扎扎实实地解决征地、拆迁、改制中损害群众利益和拖欠克扣工资等问题，较好地维护了广大群众的合法权益。 　　今年在矛盾较多、困难较大的情况下，我们创出了建市以来的8个历史之最：全市经济总量增加最多，地方经济总量增速最快，规模以上工业实现利润、利税最多，地方规模以上工业增加值增速最快，固定资产投资规模最大，城镇居民可支配收入增长最快，农民人均纯收入增加最多，蛋类、奶类及棉花产量最高。取得这样的成绩，的确来之不易。这是全市上下在省委、省政府的正确领导下，解放思想、真抓实干的结果；是做好上级指示精神与东营实际结合的文章，正确把握宏观调控与加快发展的关系，正确处理改革发展稳定的关系，抢抓机遇、开拓进取的结果；是油地军校加强团结、共同奋斗的结果。 　　今年是实施“十五”计划的第四年。到今年，我市“十五”计划确定的主要预期目标已提前完成。与“九五”末的2000年相比，地方生产总值、规模以上工业增加值翻了一番多，实际利用外资、外贸出口、地方固定资产投资翻了两番多，地方财政收入、城乡居民储蓄接近翻番。这4年是我市经济持续高速增长、综合实力实现大跨越的4年，是城乡面貌日新月异、发生巨大变化的4年，是各项事业蓬勃发展、社会全面进步的4年，是人民群众得实惠最多、生活水平显著提高的4年。4年累计实现的生产总值相当于建市以来前18年的总和，4年再造了一个东营，我市经济发展水平已进入全省“第一方阵”，列全国百强城市第37位。4年取得了辉煌的成绩，全市广大干部群众为此付出了极大努力。实践充分证明，市委、市政府的决策部署是完全正确的，各级各部门的工作是扎实有效的，我们的干部队伍是有战斗力的，处理复杂矛盾、解决实际问题、驾驭全局的能力是很强的。只要我们坚定信心，鼓足干劲，坚持不懈地干下去，全市经济社会发展就一定会不断迈上新台阶、实现新跨越。 　　二、明年经济社会发展的目标任务 　　现在，东营正处在发展的关键时期。这个时期是膨胀总量、提高质量，把全市经济做大做强的关键时期；是培育产业集群，形成明显的产业优势，进而提升整个区域竞争力的关键时期；是提高城市辐射带动能力，实现城乡互动发展的关键时期；是构建和谐社会，实现全面协调可持续发展的关键时期；是在全省率先全面建成小康社会、率先提前基本实现现代化的关键时期。总之，是整合各种资源，发挥各种优势，加快我市经济和社会事业发展的关键时期。明年是这个关键时期的关键一年，我们要在提前完成“十五”计划的基础上推动经济再上新台阶，要在国家加强和改善宏观调控的形势下继续保持经济高速增长，要制定“十一五”规划、勾画好发展蓝图并为实施这一蓝图奠定坚实基础，做好明年的工作意义重大。各级一定要正确把握形势，正确把握经济工作的总体要求，以科学发展观为指导，把认真贯彻落实国家宏观调控政策与抢抓机遇、加快发展有机结合起来，想干、敢干、会干，努力实现既快又好地发展。 　　明年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%，争取15%以上，总量突破1000亿元，其中地方增长20%，争取25%以上，占全市生产总值的比重达到一半以上；全市工业增加值增长13%，其中地方增长26%以上；全社会固定资产投资增长22%，其中地方增长29%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长20%；吸收外商直接投资增长22%；地方财政收入增长13%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%、7%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。 　　具体工作中，要着重抓好以下十三个方面。 　　(一)全面提高招商引资质量和对外开放水平。招商引资是加快东营发展的强大推动力。要继续坚持“三并举、三突出”的工作思路，坚持经济、文化招商并重，引进资金与引进技术并重，工业、农业、服务业招商同时推进，创新招商方式，提高招商水平，努力实现招商引资的新突破。一是强化专业招商。在继续调动全社会招商积极性的基础上，强化两个层次的招商。一个层次是由市级领导牵头，组建工业、农业、服务业、城市和基础设施、社会事业等行业招商队伍。要抓紧从有关部门抽调得力人员把队伍组建起来，并制定好明年的招商计划和招商办法，尽快展开工作。第二个层次是各县区和市直各部门、单位建立专业招商队伍。市招商办要按照强化专业招商的要求，完善招商引资任务分配办法，研究制定行业招商队伍管理办法。同时，要针对招商工作中出现的新情况，改进考核认定办法，防止弄虚作假和钻政策的空子，确保招商工作的健康发展。二是强化企业招商和油地校联合招商。企业招商有载体、见效快，既能引进资金，又能引进先进的技术和管理经验，还能促进经营机制的转换。要鼓励引导企业特别是大企业解放思想，开阔视野，积极对外招商，采取一个企业集团、多个合资公司的“一企多制”模式，吸引投资，加快发展。油田资金、技术、设备、人才实力雄厚，在国内外知名度高、影响力大，对外招商有很强的吸引力；石油大学人才济济，对外联系广泛。要善于运用和充分发挥好这些优势，扩大对外招商引资。三是强化载体建设。加强招商项目编制提报工作，各行业主管部门都要围绕本行业发展，论证编报招商项目，重要项目要聘请高层次专家进行论证，提高项目的质量。要继续加大投入，加强市开发区等各类园区配套建设，增强项目承载能力和吸引力。要根据实际需要，合理确定各类园区的配套标准和规模，努力降低开发成本。各园区要选准发展定位，突出特色，搞好规划，对同行业及关联度较高的项目要适当集中布局，增强产业配套能力，发挥聚集效应。在摆布项目上要合理分工，市开发区重点摆布大项目，小项目可放到县区或乡镇。针对有的县区项目用地紧张的实际，可在市开发区划出一定面积，作为县区园区，由县区自主开发、自主管理，税收归县区，用地指标由市里解决。对此，市开发区要抓紧拿出意见。继续办好明年的经贸洽谈会，采取“会中会”的形式，把有关的会议、活动一并安排在洽谈会期间举办，丰富内容，提升人气。各级各有关部门从现在起就要着手准备，精心策划各种活动，广泛联络客商，积极洽谈项目，真正把洽谈会办成招商引资、对外贸易的平台，办成展示东营形象的窗口，办成东营最隆重热烈的节日。四是强化项目推进落实。要继续实行责任制，加大项目推进落实力度，确保项目落得快、办得好。我市在谈和签约了一批大项目，有几个项目规模大、技术含量高、带动能力强。这些项目的成功引进，将打开招商引资的新局面，带动我市经济实现突破性发展。对这些大项目，要紧紧抓住不放，成立强有力的推进班子，靠上搞好服务，不论涉及到哪个部门，都要一路绿灯，全力支持，千方百计促使这些项目尽快落地，尽快开工建设，尽快发挥效益。 　　进一步扩大对外经贸。要引导更多的企业走外向型发展的路子，加大国际市场开拓力度，努力扩大出口。特别要抓住取消纺织品出口配额的机遇，提高纺织服装设计开发能力，培育知名品牌，抢占国际市场份额。大力实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，培育骨干出口企业和拳头产品，提高出口竞争力。支持企业开展国际质量、环境等标准认证，做好应对反倾销和技术壁垒等工作，提高处理国际贸易争端的能力。大力引进档次较高、规模较大的加工贸易项目，发展加工贸易。要认真落实鼓励出口的政策措施，调动企业出口的积极性。各县区和市开发区要把出口退税资金列入财政预算，确保兑现到位。改变市里对出口的扶持方式，由直接补贴企业改为补贴县区和市开发区。要鼓励外贸企业出口本地产品，鼓励生产企业自营出口，把我市更多的产品推向国际市场。实施“走出去”战略，鼓励支持各类企业走出国门，拿资源、占市场；鼓励支持企业到境外承揽工程、投资办厂；鼓励支持劳务输出。 　　(二)努力加快工业发展。工业是经济发展的支柱，是财政增长的基础，工业强则实力强。近几年我市地方工业虽然发展较快，但仍然比较薄弱。要把工业放在更加突出的位置，加大实施工业强市战略的力度，通过现有企业膨胀一批、招商引资新上一批、油田存续企业改制一批，加快山东加工制造业基地建设，迅速壮大工业实力。一是着力培育八大产业集群。我市发展石油化工、盐化工、精细化工、橡胶制品、纺织服装、机械电子、造纸及林木加工、食品加工八大产业，有资源优势，有发展基础，有市场前景。今年1-11月份，八大产业销售收入占地方规模以上工业的85.5%，实现利税占70%。这八大产业强了，地方工业的实力就会迅速壮大，工业化进程就会大大加快。围绕培育八大产业，要突出抓好“四大”。第一，抓大规划。市发改委、经贸委等部门要抓紧组织力量，聘请专家，搞好八大产业发展规划，明确产业发展方向，引导生产要素向八大产业聚集。第二，抓大企业。加快实施大企业带动战略，进一步研究政策措施，加大对大企业的扶持力度。各级工业发展资金要重点用于扶持八大产业和大企业。要引导骨干企业深化发展战略研究，明确发展定位，上项目、创名牌，加快规模膨胀，迅速提高市场占有率和竞争力。要发挥好大企业的带动作用，积极发展配套项目，延伸产业链条，增强产业配套能力和竞争优势。第三，抓大项目。在搞好产业规划和企业发展战略研究的基础上，引导企业论证一批、建设一批、储备一批大项目，支撑产业发展。第四，抓大投入。通过政府引导和市场化运作，集中资金投向八大产业，确保投入持续快速增长。明年全市地方工业固定资产投资要达到140亿元以上，其中投向八大产业的要达到125亿元以上。市里用于支持企业技术改造和农业龙头企业建设的资金将大幅度增加，各县区也要积极支持引导企业加大投入。二是大力推进科技创新。要加大对科技的投入力度，市里明年用于科技发展的资金将继续增加。进一步深化产学研结合，加强与大院大所的合作，搞好企业技术开发中心建设，提高技术创新能力，增强企业的核心竞争力。充分发挥孵化器的作用，加快科技成果的引进、转化，着力培育一批高新技术产业增长点。大力推进工业的信息化，用信息化手段和高新技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化。三是进一步加强企业家和专业人才队伍建设。要制定培训计划，加强对企业经营管理和专业技术人员的培训，增强他们的创新意识和创业能力。要积极引进专业人才特别是企业急需的高层次人才，支持骨干企业面向国内外聘请高层次经营管理人员。目前，高级技工和熟练工人缺乏，已成为工业发展的制约因素。要高度重视劳动力资源开发，充分发挥职业院校的作用，为工业发展培养更多的高素质劳动者。 　　(三)进一步加强“三农”工作。围绕农业增效、农民增收和农村发展，明年重点抓好五个方面：一是培育农业优势产业。要鼓励农民根据市场需求，发展高产高效粮食生产，发展畜牧、水产、蔬菜、冬枣、棉花等优势产业，推进规模化、集约化经营。实施优势农产品推广提高工程，集中加快300个标准化畜牧小区、6大蔬菜基地、12个冬枣专业乡镇、20万亩现代渔业示范区和2个粮棉基地县建设，促进农业由数量型向质量型转变。继续搞好农业开发，今冬明春突出抓好10万亩中低产田开发、9.8万亩中低产田配套提高，修复完善今年的荒碱地开发项目，明年再开发荒碱地10万亩。二是发展壮大农业龙头企业。继续实行扶持政策，围绕农业优势产业，加快培育一批规模大、实力强的农业龙头企业，搞好农产品深加工，进一步拉长产业链条，带动更多的农民参与农业产业化经营。加强农产品批发市场建设，搞活农产品流通。大力发展专业协会等农村合作经济组织，提高农民的组织化程度和开拓市场的能力。三是完善农业标准化体系和社会化服务体系。加快建设农业标准化生产基地，制定地方农业标准和生产技术规程，完善农产品质量监督检测网络，切实搞好黄河三角洲无规定动物疫病区建设，提高农产品质量和竞争力。整合现有资源特别是乡镇一级资源，完善壮大科技、信息等服务体系，加强对农业生产的指导和服务。发挥农村现代远程教育网的作用，继续搞好千村万户农民科技培训，明年再培训10万人，使其掌握1-2门实用技术，促进农业结构调整和农村劳动力转移。四是加强水利等农业基础设施建设和农村环境整治。要继续抓好节水灌溉体系、防洪排涝改碱和防潮体系、城乡清洁用水保障体系、城乡污水处理体系等四大体系建设，明年重点治理溢洪河、预备河、东营河3条河道，加大7大涝洼片治理力度，搞好干渠、支渠、田间渠改造，实施乡镇供水一体化示范工程，维修、改造农村现有供水工程。搞好村庄规划，明年基本完成300人以上村庄的规划编制。继续推进农村沼气建设和村内道路硬化。大搞植树造林，特别要搞好小清河以北干线公路两侧223个村的绿化。深入开展小康文明村创建工作，努力把农村建设成为民富、村美、风正的新社区。五是认真落实农村的各项政策。落实好农村土地承包政策，依法规范农村土地承包经营权流转。深化农村税费改革，明年我市将全部取消农业税及附加。同时按照政策规定明年还将取消“两工”，这样我市就取消了除一事一议筹资筹劳外的所有农民负担项目。进一步落实好对种粮农民直补、良种和购置农机具补贴等政策。加强农民负担监督管理，确保不出现加重农民负担的项目、不发生涉负严重群体性事件和恶性案件、农民负担不反弹。同时，要加强农村集体资产经营管理，在有条件的村推行规范化、公司化的管理模式，明确法人主体，确保管好用好集体资产。 　　(四)积极发展服务业。繁荣发展服务业，不仅能直接推动经济增长，扩大劳动就业，改善群众生活，还能促进人流、物流、资金流、信息流的畅通。要进一步加大推进服务业发展的力度，改造提高传统服务业，大力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。按照中心城商业网点规划，优化商贸流通业布局，继续搞好“四城”、“两市”、“两店”、“两街”、“两中心”建设，搞好东城公共服务中心建设，搞好农贸市场改造，完善提高服务业设施。各县区也要加强市场等服务业设施建设，为服务业的发展提供良好载体。围绕实施黄河口生态旅游、滨海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，抓好黄河口湿地生态园、观海栈桥、生态农业观光园、黄河口物理模型等旅游项目的策划编制与开发建设，加强宣传促销，完善旅游服务体系，加快发展旅游业。搞好规划，整合资源，积极发展现代物流业。适应经济发展和群众生活水平提高的要求，大力发展中介服务、社区服务、文化娱乐等产业。抓住服务领域对外开放的机遇，引进服务业项目，带动提升服务业水平。积极发展消费信贷，引导居民转变消费观念，扩大消费。 　　(五)大力发展民营经济。民营经济机制灵活，具有旺盛的生命力，是加快经济社会发展的潜力所在、后劲所在。近年来，我市民营经济有了很大发展，非公有制经济已占地方经济总量的58%。但与先进地区相比，无论数量、质量还是发展速度都有很大差距。各级都要充分认识发展民营经济的重要意义，用新眼光看待民营经济，用新思路发展民营经济。要在全社会强化创业意识，引导更多的人搞民营、办实业，壮大创业群体。引导民营企业家树立干大事业、当大老板、求大发展的雄心和气魄，不断增投入、上项目、扩规模，加快发展壮大。引导民营企业创新发展理念，积极推进机制创新、科技创新和管理创新，加快建立现代企业制度，提升科技含量和产品档次，提高管理水平，增强内在活力和市场竞争力。引导民营企业走出国门，参与国际竞争。有关部门要积极组织民营企业参加各类经贸洽谈活动，明年我市的经贸洽谈会要专门为民营企业设立展厅，为他们开展国际化经营创造条件。要认真落实扶持民营经济发展的政策措施，创造宽松的发展环境；放宽市场准入，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，都要鼓励和支持民营企业进入，拓宽民营经济发展的空间；对民营企业与其他企业一视同仁，给予同等待遇。要坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，加快建立融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务等服务体系，积极发展行业协会，为民营企业搞好服务。要坚决治理“三乱”，切实保护民营企业的合法权益。 　　(六)不断深化各项改革。改革是发展的动力。我们要根据形势发展的要求，不断深化改革，消除体制、机制性障碍，增强经济社会发展的内在活力。进一步深化企业改革，抓紧完成未改制企业的改制任务。积极推行经营管理集团控股、经营者持大股、职工自愿参股的股份制改造，优化股权结构，完善法人治理结构，深化人事、用工和分配等企业内部改革，健全激励约束机制，增强企业发展活力。积极推进企业上市，大力培植上市后备资源。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监督管理体系，依法加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。认真落实投资体制改革的政策措施，保证企业的投资自主权，加强政府投资管理。要用好开发银行贷款，切实提高投资效益。深化粮食流通体制改革，进一步完善粮食储备体系，健全粮食预警和应急供应机制。全面推进财政、金融、价格等各项改革。积极稳妥地推进事业单位综合配套改革，继续搞好市政公用事业改革。 　　(七)继续加大城市和基础设施建设力度。近几年，我市城市规划建设管理取得了很大成绩，城市面貌发生了很大变化，但也存在“群山无峰”的问题。下一步，要进一步加大城市规划建设管理力度，尽快把城市做优做美，使东营成为最适宜创业发展的城市，成为最适宜人类居住的城市。要提高规划设计水平，明年完成城市总体规划修编，完成中心城所有专业专项规划编制，深化细化详规。要提高城市建设水平，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动能力。集中力量、集中资金建设一批重点工程。继续搞好城区道路建设改造、东西城对接区建设和城中村改造。围绕建设生态城市搞好绿化、美化、亮化，重点抓好城区道路、城市公园和主要道路交叉口的绿化，搞好水系建设完善和城区河道治理。要提高城市管理水平，围绕建立城市管理长效机制，完善管理体系，创新管理方式，加大执法管理力度。搞好城市环境综合整治，改善市容市貌。要提高经营城市水平，为城市建设积聚资金。坚持因地制宜、突出特色，进一步加强县城和小城镇建设，逐步形成职能明确、功能互补、布局合理、等级有序的城镇体系，提高城市化水平。 　　加强基础设施建设。要围绕构建对内对外交通大通道，加快推进“两港”、“两路”建设。“两港”就是加快实施东营港2×3万吨码头扩建，搞好东营永安机场建设并争取增加航线航班。“两路”就是推进环渤海高速公路建设，争取黄东大铁路开工建设。同时，搞好干线公路和农村公路建设改造。全面完成40公里黄河南防潮堤建设任务。做好大唐东营发电厂一期工程、鲁能东营风力发电项目和东营500千伏输变电项目的前期工作。继续搞好“数字化东营”建设。 　　(八)切实做好财税工作。财政是经济发展的综合反映，是调控发展、维护公平的重要手段。我市财源结构单一，油价的波动使财政增收具有很大的不确定性，同时明年的增支减收因素也很多。各级都要高度重视财政工作，努力增加财政收入，不断提高财政收入占生产总值的比重，提高税收占财政收入的比重。要大力培植财源，重点扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植新的财政增长点。要加强税收征管，抓好综合治税，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为，做到应收尽收，切实把经济发展成果体现到财政上来。要按照规定，加强各种规费的征收管理，该减的减到位，该收的收到位。要调整优化支出结构，大力压减一般性支出，集中资金办大事、保重点。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，坚决反对大手大脚、铺张浪费。要继续加大对“三农”、科技教育卫生、弱势群体和困难群众的倾斜力度。高度重视解决部分县乡财政困难问题，认真落实促强扶弱的政策措施，大力发展县域经济，壮大财政实力。要深化预算改革，完善预算定额标准，强化预算约束；完善财政集中支付运行机制，进一步规范财务开支标准；规范政府采购工作，扩大采购范围；严格执行收支两条线管理规定，管好用好预算外财政资金。要加强财政资金使用管理，强化审计监督，提高资金使用效益。 　　(九)推进区域经济社会一体化。要高举团结发展的旗帜，围绕推进区域经济社会一体化、城市规划建设管理一体化、基础设施建设一体化，突出抓好四个方面的工作。一是大力支持油田存续企业改制。认真落实好支持油田存续企业改制的政策措施，鼓励他们全部退出国有资产，鼓励地方单位和个人参股、入股，促进油田存续企业增强活力、加快发展。二是进一步搞好油田工业园建设。加大基础设施建设力度，搞好园区配套，大力宣传并认真落实优惠政策，吸引更多的油田企业进园建设。三是携手建设城市和基础设施。要深入开展共建美好家园活动，按照统一规划，共同建设一批城市和重大基础设施项目，改善生产生活环境，增强对区域经济社会发展的支撑能力。四是联手上大型工业项目。充分发挥油地双方的优势，联合论证筛选一批大型工业项目，共同争取中石化支持，合资合作实施建设。特别要抓住国家将放开原油市场的机遇，积极争取上大石化项目。同时，继续支持石油大学和济军生产基地发展，进一步做好油田帮扶乡镇工作，积极稳妥地做好油田中小学移交工作。 　　(十)促进经济社会协调发展和可持续发展。完善社会事业投入机制，在增加政府投入的同时，鼓励社会加大投入。要进一步落实教育优先发展的战略地位，提高义务教育实施水平；积极推行学前三年教育，加快普及普通高中教育。围绕创建公共卫生安全示范区，建设公共卫生信息体系和卫生监督执法体系，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，整顿和维护医疗服务市场秩序，提高卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力。加快文化设施建设，繁荣文化事业，大力发展文化产业，鼓励发展民间艺术团体。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。全面发展广播电视、新闻出版等事业，做好民兵预备役等工作。要扎实推进“平安东营”建设，确保社会稳定。各级都要高度重视和研究社会发展中的深层次矛盾和问题，采取有效措施，及时消除和化解影响发展的不稳定因素。要加强信访工作，妥善处理好人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类犯罪行为，保持良好的社会秩序。要毫不放松地抓好安全生产工作，注重从源头上解决影响安全的问题。加强安全教育，普及安全知识，增强全社会的安全意识和防护能力。从明年起，由市安监局牵头编写教材，教育部门负责实施，在全市中小学开设安全教育课。严格执行驾驶员培训制度，加强教育管理，防止酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为。这项工作由市公安交警部门制定具体意见。要加大安全投入，配齐安全设施。有关部门要抓紧就建筑物消防设施配备、城区燃气安全自动监控、自来水有毒有害物质自动检测等拿出意见，并抓好实施。加大监督检查力度，抓好事故隐患整改，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续稳定。 　　切实做好人口、资源、环境工作，努力增强可持续发展能力。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。认真实施生态市建设规划，加大老污染源治理，严格控制新污染源产生。加强生态建设和保护，改善环境质量。研究制定具体政策措施，大力发展循环经济，推行清洁生产。广泛开展资源节约活动，推广行业先进标准和先进技术，注重开发利用风能、太阳能等新能源，提高土地、能源、原材料、水等重要资源的利用效益，建设节约型社会。 　　(十一)着力解决影响发展的关键问题。在国家继续实施宏观调控的形势下，要保持快速发展，必须切实解决好资金和用地问题。投入是发展的关键。膨胀经济总量要加大投入，优化经济结构要加大投入，加强城市和基础设施建设要加大投入，解决“三农”问题要加大投入，发展和繁荣社会事业也要加大投入。各级一定要抓住投入不放松，建立多元投入机制，通过银行贷一块、招商引一块、上市筹一块、企业积累一块、政府扶持一块、社会融一块、油地结合一块、向上争取一块，千方百计加大投入，确保投入增长与我们的发展目标相适应。要注重加强项目的筛选论证，积极争取更多的项目列为国家和省里的重点，为融资创造条件。要大力优化投资结构，坚决防止低水平重复建设，严禁上高消耗、高污染的项目。各金融机构要增强为地方经济发展服务的意识，积极争取贷款额度，改善金融服务，增加信贷支持，向符合国家政策要求的项目投资，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金贷款。各级要积极支持金融机构的改革与发展，密切银企关系，完善项目推介制度，促进建设项目与信贷资金的对接。发展完善市场化运作的贷款担保体系，为企业提供贷款担保服务。要认真执行国务院关于深化改革严格土地管理的决定，依法加强土地管理，依法保证发展用地。充分挖掘存量建设用地潜力，采取有效措施盘活存量用地。鼓励企业利用现有土地、厂房作为合资合作条件与外资嫁接。强化对已批土地的监管，对批而未用的土地，要及时督促开发商按合同要求投资建设，超过法定期限不利用的，要依法处理。要节约利用土地，抓紧建立全市土地集约利用指标评价和考核制度，特别是各类开发区，要加大单位面积的投资强度，推行多层标准厂房，提高土地利用效率。 　　(十二)维护好实现好发展好广大群众的利益。要按照构建和谐社会的要求，正确处理社会各方面、各阶层的利益关系，特别要维护好弱势群体的利益，让所有社会成员共享改革和发展的成果。切实做好就业再就业工作，认真落实优惠政策，千方百计增加就业岗位，通过充分就业普遍增加群众收入。依法加强劳动力市场管理，规范完善用工制度，所有用工都要按照规定签订劳动合同，参加社会保险，落实劳动保护、安全防护措施。要严格执行最低工资标准，随着企业效益提高不断增加包括农民工在内的职工工资，凡超时工作的要按照规定增加劳动报酬。建立职工工资按时发放的监督保障机制，严禁拖欠克扣。劳动保障部门要制定规范企业用工和工资管理的具体办法，并加强劳动监察和仲裁工作。要进一步构建和完善“五保五救助”社会保障体系。扩大城乡养老保险覆盖面，尽快把城乡各类企业及个体工商户的所有劳动者、灵活就业人员及城镇自由职业者全部纳入基本养老保险；积极稳妥地推进农村养老保险，在坚持农民入保自愿的前提下，逐步提高参保率；建立无地农民养老保险制度，逐步建立起覆盖城乡所有劳动者的养老保险机制。在进一步完善城镇职工医疗保险、农民医疗保险的基础上，逐步建立起覆盖城乡所有居民的医疗保险机制，提高城乡低保、失业保险和农村“五保”老人集中供养水平。完善教育救助制度，对新考入大学的贫困学生继续实施救助，免除城乡低保户子女就学的各种费用，免费为盲聋、弱智儿童提供上学机会，视情减免其他贫困学生的学费。继续做好对残疾人的救助。搞好灾害救助，建立健全旱涝、冰雹、风暴潮、黄河水灾、蝗灾等自然灾害的预警机制，增强防灾抗灾能力，并制定灾害救助办法，确保受灾群众得到及时救助。实施城乡居民住房救助，完善城镇廉租房制度，搞好城乡安居工程建设。逐步建立城乡老年人救助制度。要建立健全民主监督与审计监督相结合的监督机制，加强保障救助资金的监督管理。保障救助资金的使用和救助对象的确定，都要实行公开，接受监督。要切实保护广大群众的合法权益，坚决纠正和防止征地、拆迁、改制中损害群众利益的行为。要扎扎实实为群众办实事、解难题。市委、市政府确定，明年继续为民办10件实事，实施10大工程，各级各有关部门要精心组织实施，确保按期完成。 　　(十三)进一步加强政府依法行政能力建设。党的十六届四中全会根据新形势、新任务，提出了科学执政、民主执政、依法执政的要求。各级政府要按照这一要求，不断提高依法行政能力，努力建设责任政府、阳光政府、服务政府、法治政府，为经济社会发展创造良好环境。要树立以人为本、执政为民、依法行政的全新理念，大力转变政府职能和行政方式，加强和改进经济调节、市场监管，强化和完善社会管理、公共服务。要全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。转变执法方式，规范执法行为，做到严格执法与热情服务的统一。要依法整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，创造公平公正的市场环境。同时，下大气力抓好施工环境的整治，严厉打击强揽工程、强装强卸、强收管理费等行为，创造优良的施工环境。要认真贯彻行政许可法，进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，提高审批效率。抓好市行政审批服务大厅的建设，进一步完善一条龙服务体系。要健全决策规则，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，建立健全决策责任追究制度，推进决策的民主化、科学化。要全面推进政府工作提速，认真落实政务公开和服务承诺等制度，规范工作程序，完善监督机制，不断提高行政效率和服务水平。要大力转变工作作风，改进工作方法，狠抓各项工作的落实，加强廉政建设，切实做到为民、务实、清廉。 　　三、扎扎实实抓好当前工作 　　年末岁首，工作头绪多、任务重，各级各部门要统筹安排，合理调度，确保今年的工作收好尾，明年的工作开好局。一是组织好当前经济运行。要抓好冬季农业生产，引导农民开展多种经营，多渠道增加收入；搞好千村万户农民培训，组织好农水会战；做好冬灌、冬蓄等引黄供水工作，做到春水冬灌，力争在春节前把棉田灌溉一遍。加强工业运行调度，指导帮助企业解决发展中遇到的问题，加大市场开拓力度，加快技改项目建设进度。全面抓好招商引资、外经贸等各项工作。调度好财税工作，确保实现收支平衡。要切实组织好节日期间的生产，确保经济运行不受大的影响。二是做好项目、资金等争取工作。要抓住各级安排明年计划的时机，主动走出去、跑上去，争取项目、争取资金、争取政策。三是搞好节日供应。要根据市场需求，调剂货源，增加品种，确保市场供应和市场繁荣。加强食品卫生和安全管理，强化市场监管，让市民吃上“放心肉”、“放心菜”、“放心食品”。四是安排好困难群众生活。要尽快摸清困难群众的底子，落实责任，安排好今冬明春困难群众的生产生活，救济资金要在春节前全部发放到村、到户。组织安排好元旦、春节期间对优抚对象和困难群众的走访慰问，把党和政府的关怀和温暖送到群众中去。同时，要切实解决好拖欠农民工工资问题。五是毫不放松地抓好社会稳定和安全生产工作。要妥善处理好各种矛盾，特别是及时解决因土地引发的矛盾纠纷和村“两委”换届选举中出现的各类问题。针对冬季安全生产特点，切实抓好道路交通、海上运输和渔业生产、防火、烟花爆竹等方面的安全，确保冬季生产安全。六是安排好明年的工作。各级各部门要根据市里的部署，完善好明年的工作思路，论证确定好各类项目，能开工的尽早开工，争取主动权。同时，要及早着手开展“十一五”规划的编制工作。 　　同志们，明年的经济工作任务十分繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，干事创业，真抓实干，把明年的经济工作做得更好，努力开创经济和社会事业发展的新局面。 2004年12月24日