中学后勤社会化的管理策略与运作构想 （一）中学后勤社会化的管理策略 1．减员增效规范分离的人事管理策略 根据一些试点学校的运作情况，在人事管理上，后勤服务部门转制为企业化经济实体后，实行“老人老办法，新人新办法”。原则上将原属于学校正式编制的后勤员工改为企业员工，并按转制范围成建制规范分离，一律实行公开招聘，双向选择的用人制度。按照“科学设岗，民主公开，平等竞争，择优聘任，严格考核，签约管理”的原则，对后勤系统服务人员实行劳动合同制。新进员工实行干部聘任制，工人劳动合同制，其劳动报酬、养老保险等按企业办法实施。原学校事业编制人员在到达退休年龄后，由原学校人事部门按当时学校在编教职工的有关规定办理退休手续并计发养老金。通过人事改革，引进竞争激励机制，打破“铁饭碗”，根据用人之长的原则，妥善安置分流富余人员，优化后勤系统人员结构，提高职工队伍的整体素质。 2．产权明晰财产核清的资产管理策略 学校将原用于后勤的国有资产盘清核准，明确该资产的学校所有权和后勤经济实体的使用权。中学原用于后勤的国有资产实行所有权与使用权规范分离，学校以签署托管协议的方法将后勤资产委托后勤使用。做到算清资产、明确国有、分类租赁、实现保值。即先将后勤现有资产盘清核准，明确该资产的学校所有权，然后根据不同用途，以竞标价或优惠价租赁给后勤经济实体使用。在服务项目执行中，无论是由学校先垫支的工资、材料等费用，还是在服务收入中直接支付的费用，都要计入成本，还应该将学校提供服务的设备、房屋、水、电、空调等资源采用固定资产折旧、资金占用费等形式，适当地逐步地列入成本，以求正确核算成本和经营效益，并负起学校投入资产保值增值的义务。后勤经济实体还可通过对设备维修或固定资产折旧费、上缴费用等形式明确对国有资产的保值责任。 从产权角度讲，可以以国有为主，不排除集体和个人的股份制，也可以引进校外资金办后勤，但必须明确产权与使用年限，利用学校这块市场吸引投资，逐步为学校增加财产。 3．收费服务减轻负担的经费管理策略 在学校后勤社会化的初创阶段，学校应继续给予后勤必要的政策与财政支持，补贴性的人员经费逐年递减的幅度不宜过大，大型设备维修、更新，水电供给等费用仍应由学校承担。但逐步地最终要实现全部“断奶”。产业体制的确立及其运行机制的校内认可，其核心是调整学校后勤服务的价格问题。即后勤变拨款驱动为收费驱动，这就涉及到方方面面利益的调整的问题。后勤要按照社会相关行业平均服务价格甚至低于这一价格进行收费服务，就会面临后勤及其职工生存问题，针对学校和师生而言，就有一个经济和心理承受能力的问题，因此，后勤改革工作必然会涉及服务价格问题。因此，后勤实体要严格成本核算，优化资源、人员配置，充分利用规模经营的优势，通过面向市场、广开门路、多元筹资，确保同类同口径服务收费低于社会同行业标准，减轻学校对后勤的财力负担，减轻师生消费者的经济压力，缓解学校事业发展与教育经费紧缺的矛盾。 4．建章立制以人为本的刚柔管理策略 在管理上要刚柔相济。所谓刚性管理，着重从组织结构、责权分配、规章制度等方面来进行。其特征是具有权威性和强制性，是支配到服从的方式，具有法的约束力。它是从外部，外因进行的管理。它要求建章立制，形成竞争。后勤经济实体要从计划经济体制管理模式转变为实行现代化企业制度的科学管理。按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，建立竞争聘用上岗、以岗定责、以责定薪等一系列规章制度。改革原来后勤管理和分配上的“大锅饭”，充分调动员工的工作积极性和创造性。在各方面和各层次设立并形成竞争机制，在一定条件下，组织社会的有关公司参与竞争。对于有技术职称的厨师等人员实行技术职称“评聘分开”，既可“低职高聘”，也可“高职低聘”。同时还应在工人中实行劳动合同制，不能称职的要自谋生路。改革分配制度，贯彻按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则，强化激励机制。可在不改变国家现行工资制度、工资标准的前提下，建立校内职务、工种、业绩津贴制度，或根据后勤系统服务的岗位责任、工作条件、劳动强度、劳动技能和实际工效等要素，实行岗位定值，一岗一薪，合理拉开分配档次，逐步理顺后勤职工实际收入的结构，规范各种津贴的发放，力求把一部分隐性收入转到明处，即将校内奖酬金等工资外的收入纳入新的分配轨道。与刚性管理相对应的是“以人为本”的柔性管理。柔性管理是一种采用非强制方式和非权力性影响力，在人们心目中产生潜在的说服力，从而把组织意志转变为自觉行动的管理。它不是依据制度约束，而是主要依靠人际关系协调，不是主要依靠规章约束，而是主要依靠情感交流，其特征具有启发性和变动性，强调人们的主动性和创造性。从学校内部管理体制改革的实践来看，纯粹的刚性管理或柔性管理都有利有弊。经验告诉我们，规章制度等约束手段依然重要，但越来越依靠人们的内在精神动力，依靠人们职业道德水平的提高，依靠学校文化力量，实现自我约束，自我规范[1]。因此，学校内部管理改革要深化，应是真正的“以法治校”、“以人为本”、“以德治校”，在改革中充满尊重、理解、沟通、信任等人文精神，营造团结、和谐、奉献、进取的工作氛围，让“依法治校”、“以情感人”融为一体。 任何一项改革的成功都是由人的因素决定的，后勤改革更不例外。后勤管理干部和后勤职工往往有自卑心理，因为在学校工作中，后勤工作的地位不如教育教学重要，后勤的干部职工的待遇也不如教师。学校领导必须充分发挥认识到后勤管理与后勤服务的重要性，尊重后勤干部职工的人格与劳动，充分调动他们工作的积极性，用人之长，避人之短，根据各人的长处分配工作，明确职责，严格考核，就能集各人之长，提高后勤队伍的整体绩效，激励他们全心全意地为教育教学服务，为师生生活服务。对于业务水平不高的职工，要创造机会让他们参加职工培训，提高他们的服务技能。努力建立和锻造一支良好的后勤改革工作队伍，优化后勤管理系统，逐步向社会化过渡。 管理人员要懂经营，善用人，会决策。在用人制度上，要善于用人一技之长，充分优化配置人才资源。在分配上要真正打破平均主义，奖优罚劣，在保证学校利益、公司利益的前提下，贯彻多劳多得的原则。拉开差距。稳定骨干，调动后勤职工的积极性。 后勤职工要爱岗敬业，不断提高服务技能。平时学校要对后勤职工定期组织学习，学政治、学文化、学业务、学科技。提高他们思想文化素质和现代操作技能，以适应学校服务育人的需要。同时。加强思想政治工作，制订岗位文明服务规范，加强职业技能培训进修，定期考核，促使后勤职工以自己良好的职业道德、职业纪律、服务技能和文明行为影响熏陶学生，以发挥服务育人的作用。 5．规范运作规模经营的经营管理策略 在经营上，规范运作，规模经营。努力实现规范化、专业化、集约化经营。后勤项目应全部投标经营，签约服务，规范经营运作，优化资源配置，突出专业优势，扩大服务项目，逐步形成集约化规模经营，建立在市场竞争中自我发展、自我完善的经营机制。 规范运作，不仅要符合经济规范，而且要符合校纪校规。在教书育人的校园里，要特别加强安全卫生管理,严禁有害商品出售并建立有效监控机制。规模经营，不仅要以规模效应降低原料成本，而且要在规模上提高服务的质量。 6．内外结合建立网络的监控管理策略 《中国教育报》于2001年1月31日刊载了记者徐光明的报道《学校食堂卫生值得关注》。报道披露了一些高校、中专、中学的食堂存在较为严重的脏乱差现象，给学生身体健康埋下隐患。记者呼吁学校在推行后勤社会化改革的进程中，一定要加强管理，尤其是加强对学生食堂卫生管理。 在把后勤服务系统办成独立的经济实体的同时，就要建立起一套对服务质量、服务方向实施监督控制的管理运行机制。要通过内外结合，上下联系的方式，形成包括领导监督、师生评价、职能部门考核、后勤自我检查在内的监控网络，有效地对后勤改革工作实施指导，及时强化在改革中摸索出来的正确措施，纠正错误偏向并及时整改，切实保障学校和师生员工的切身利益。 在校内，建立健全内控机制： （1）信息反馈 通过校长信箱、学生座谈会等形式了解后勤服务情况，针对新问题，采取新措施，学校领导也可深入基层，视察后勤服务社会化工作情况，并做指导性讲话。 （2）过程监控 过程管理是管理必不可少的有效措施。沉到基层，了解过程，才有发言权，才能更有的放矢地对经营者提出整改方案，才能把监控落到实处。 （3）结果监控 作为学校管理者，无论经营者如何守法经营，过程监控多么到位，但经营结果必须使学校满意，使学生满意，使教师满意，如果达不到如此要求，前面的监控都形同虚设。“不管白猫黑猫，捉到老鼠就是好猫”。只要你的服务使学校和师生满意，这便是学校监控的最终要求。以前的学校行政管理的职能要逐步转向调整供需关系，制订合理的政策和实行必要的监控。以服务为主的项目，建立由服务对象代表组成的监督委员会，并赋予必要的权力，加强群众监督，逐步完善自我调节机制，减少行政直接指挥。 特别要着眼于权力运行的内部建设，达到权力的合理配置，防止权权交易和权钱交易，完善经营者自控和学校外控相结合的监控机制。 外控机制还包括通过社会市场行情反馈，学生家长信息反馈，社会同行业主的经营情况反馈以及进货渠道的反馈等来监督、调节、控制后勤服务系统的经营，它也是着眼于权力运行的内部建设的行之有效的途径。 通过事前监控、过程监控、结果监控等方式，达到“宏观调控、微观放活”的目的，充分调动后勤系统职工工作积极性和创造性，全面提高后勤服务水平和降低服务成本，完善的监控体系可以有效防止“富了方丈，穷了庙”的不正常现象的发生，也是保证经济效益、社会效益同步增长的必要措施。 7．依法运作按章办事的法制管理策略 在二十一世纪的今天，人们的法制意识越来越强，社会对法制的要求越来越高。学校是教书育人的场所，学校应带头执行法律、法规，实行有法必依、依法办事。学校的后勤运作必须恪守校纪校规，坚持依法经营，努力营造文明向上、环境舒适、服务到位、经营合法的学校后勤管理氛围。在与校外经营者、承包户相互交往的过程中，学校应牢记约法三章，强化法制意识，既要有一个明确的章法所依，又有可行的实施方案和细则，符合法律程序，以法律这个武器来保护自我利益。不论采取什么形式的社会化，都必须遵循以下原则：有利于服务育人功能的充分发挥，有利于学校事业和后勤产业的发展，有利于推动后勤产业生产力的发展和后勤服务实现社会化。不准使学校的利益受到损害，不准给学校造成不良的影响，不准给学校留下后患，更不准对学生造成任何危害。努力给学生营造一个良好的学习、生活环境。 （二）中学后勤社会化的运作构想 1．饮食推向市场 食堂工作是后勤系统的重要方面。食堂就餐人数因学校的大小而有所不同，住校生多的学校就餐人数多达4000人，中等规模的学校也有1000人左右，住校生少的中学也会有300人左右。许多城市中学虽无住宿生，但由于学生离家较远，又因为学校规定上晚自修，所以学校食堂中午、晚上就餐的人数也相当之多。这样的一块饮食市场，有固定的顾客，有现金交易，有一日三餐的频度（有的学校还有夜市），有定时的就餐时间区域，亦有较准确的就餐人数，顾客又有严格的校纪校规的约束，对于任何一个经营者来说，都是极其有利的因素。学校应意识到这些有利因素就是资产，是无形资本。将这个资本推向市场，就是最大程度地开发学校自身潜力，利用自我优势，租赁食堂，给自己“松绑”。这不仅减轻了学校的管理负担，而且还增加了学校的预算外收入。为有利于学校管理，学校可通过招标的形式租赁给多个经营户，将食堂分成若干独立的自负盈亏的小食堂，由独家包揽变为多家竞争，工作马虎，素质较差的职工面临待岗、下岗，有了危机感，“要我干”变成了“我要干’，这样就会形成良性竞争，从心理学角度来讲，竞争是推动社会前进也是推动学校前进的强大的精神动力，没有竞争，人类社会的发展就会停滞，学校就会死水一潭[2]。良性竞争受益的是服务对象--学生。通过学生向价廉物美、服务周到的食堂流动，既可控制价格，又可调节服务。 2．学生公寓招标 随着我国人民物质生活条件的提高，随着独生子女时代的到来，学生家长对孩子就读学校的住宿等生活条件的要求越来越高，中学的学生宿舍越来越不能适应现代中学生的要求。宿舍有卫生间、有电话、有浴室已成为中学生之必需。而中学教育的政府投资是极其有限的。为解决学生家长的需要与中学经济紧缺的矛盾，学校可以运用市场手段，通过招标的途径，吸收社会资金，通过“你投资，我管理，你受益”、“高投入，高回报”的方式进行分期加息付款，鼓励投资者采取个人投资、合资、集资、股份制等不同形式，承建学校的学生公寓。这样不仅改善了学生住宿条件，而且还减轻了学校的经济压力。山东省淄博市的一些中学、江苏省邗江高级中学、邗江区实验学校、徐州市丰县中小学、盐都县伍佑中学、东台市时埝中学等校都在走这条“借鸡生蛋”的社会化之路。 3．电讯由社会承办 解放思想，转变观念，变封闭型服务为开放型服务。学校可采取“放水养鱼、借鸡下蛋”的方式，开放服务，借助于某些社会力量来校开展某方面的服务，承担学校后勤某方面的服务职责。同时学校后勤的有些部门可以走上社会寻求发展之路。盐都县伍佑中学于1999年10月与电信局达成协议，由电信局为学校的每个办公室、每个学生宿舍无偿安装998校园卡电话计150部，学校给电信局仅仅提供使用电话的市场，这对于学校的确是件有益无害的好事，在学校不花一分钱的情况下，既方便了师生与他人联系，又帮助了电信局经营业务。因为学生、教师打电话就必须购买电信局的电话卡，打电话越多，购卡就越多，电信局也就越受益。这也是笔双赢的生意。 为了提高教育技术手段现代化水平和教育信息传播自动化程度，中学要及早进入教育科研网络并与国际互联网连接。开发现代远程教育网络的潜能，开展网上教学和教研活动。以校园网为基础，建立多媒体辅助教学系统、图书资料检索系统、教学和行政管理系统等。根据目前校园网络还没普及，学校经济承受能力有限等现状，学校仍可采取“借鸡生蛋、放水养鱼”的办法，引进电信部门投资，由它们负责网络系统工程的安装，学校在使用时给予消费。这不仅解决学校投资困难，而且还推动了教育技术手段现代化水平的提高和教育信息传播自动化的进程。 4．商店招标竞争 学校是个小社会，在这个小社会里，多有四五千人，少也有近千人。每天的消费集中在校内一、两个商店，这些垄断的商店生意兴隆应该是可想而知的了。学生以读书为业，购买学习资料、文具用品是他们消费的主要内容，也是学习之必需。如果让学生走出校园，到大街上购物，不仅学生不方便，学校管理也增加难度。在校园内设立书店、商店是学生生活的需要，也是学校管理的需要。学校应充分认识到校内市场的巨大潜力，利用自身固定的消费市场的优势，做好与书店、商店的签约和监督、管理工作。邗江区实验学校仅校园商店一项的年承租费用就达三十多万元。 如前所述，随着我国人民物质生活条件的提高，随着独生子女时代的到来，学生家长对孩子就读学校的住宿等生活条件的要求越来越高，社会对人才要求的越来越苛刻，家长对孩子的学习越来越重视，他们要求孩子尽可能多地将时间花在学习上。因而，在中学，洗衣市场是人们没有注意的一块“新大陆”。学校可以通过公开招标的形式，与两户以上的经营者签约。一方面可以减轻学生的洗衣负担，以便他们节省更多的时间学习，另一方面可以规范学校管理，减少无序争抢洗衣市场的矛盾。同时，学校还可以通过招标录用两家以上经营者的途径，监控洗衣房经营者合理收费，洗衣育人。这样在解决了学生洗衣的同时，学校还得到了一定数额的管理费用，确属一箭双雕。 有的学校还有理发店、花房、鱼塘、农场、林场等等。为提高这些人们不经意的小项目的经济效益，同时，给学校领导“松绑”，使他们有更充沛的精力抓好教育教学工作，学校应将这些小项目招标承包，签订协约，使它们更好地为学校服务。如林场可以以十年或十五年为一个承包期，按树塘承包，按受益年限划定每年交纳承包费用，立据签约，以法律的形式保证双方的利益。