最近，570万册《市民防灾必读手册》正在陆续免费发放到上海市每户市民家中，手册的内容包括市民经常遇到的各类灾害事故的防范处置措施。上海市减灾办公室发放这一手册的目的，是系统全面地对市民进行防灾知识教育，增强市民对于突发灾害的应急处理能力。这是一项深得民心的举措。 　　增强群众应对灾害的能力，是构建防灾减灾体系的重要内容。不久前发生的印度洋海啸，已夺去了15万人的宝贵生命。之所以造成如此惨重的损失，除了受灾国普遍缺乏海啸预警机制外，许多人是因为对海底大地震后可能发生海啸一无所知，对凶险的海啸毫无防范避险意识而被其吞噬的。这次大灾难对我们的防灾教育敲响了警钟。 　　在国外一些发达国家，公民从幼儿园开始就接受应急避险训练。他们的经验证明，建设一个完善的防灾减灾体系，绝不仅仅是配备一批设备，国民防灾教育所起的作用，在很多情况下更为有效。 　　我国是一个灾害频发的国家，每年发生的各种灾害损失数以千亿元计，并造成大量人员伤亡。长期以来，由于忽视对国民的防灾教育，人们普遍缺乏基本、必要的安全防范知识。在沿海发达地区，虽然对市民进行了一些基本的防灾教育，但在欠发达地区和广大农村，这方面的教育尚属空白。即使在发达地区，这种教育也很不系统，如在公众聚集场所，当发生地震、火灾、建筑物坍塌等事故时如何避险、如何实施人员救助等，都缺乏应有的教育指导。一旦突然发生灾难和事故，许多人往往手足无措，造成大量本来可以避免的人员伤亡。 　　要最大限度地减少灾害损失，保证我国经济社会的可持续发展，就要抓紧开展全民防灾教育，从幼儿园开始，全面着手，通过干部培训、学校教育、社区展览、村镇展示等多种形式，将防灾减灾知识送到千家万户，使之家喻户晓，确保在发生灾害或事故时，人们具备基本的自救和互救能力，最大限度地减少灾难造成的人员伤亡和财产损失。通过对受难者的帮助和施救，也能培养国民帮助他人、服务社会的意识，有助于深入开展公民道德建设。 　　开展全民防灾教育，是落实以人为本的执政理念和科学发展观的体现，也是责任政府的重要职责。上海的做法开了个好头，其他地方也应该积极行动起来，采取切实有效的措施提高公民防灾减灾的能力。 　　《中国教育报》2005年1月31日第8版