校长是一校之魂。有了高素质的校长，才能带出高素质的教师，办出高水平的学校，培养出高质量的人才。武进之所以成为全国闻名的教育大区、教育强区、教育名区，与我区拥有一支勤于学习、和谐团结、求真务实的优秀校长队伍是分不开的。我区教育规模大，所辖各级各类学校111所，中小学校长共有350名。多年来，在推进教育改革进程中，教育局坚持把校长队伍建设作为“龙头”系统工程来抓，建立了校长培养、任用、考核、监督和激励五大机制，开展了创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动。“五制一创建”的改革实践，创出了一支高素质的中小学校长队伍，为促进我区教育的健康、稳定和可持续发展提供了强有力的组织保障。 　　学习，使校长由合格型、经验型、苦干型向专家型、学者型、科研型转变 　　完善培养机制 　　校长的成长关键是思想水平和管理水平的提高，我们结合校长任期制，制定了校长培训中长期规划，并根据不同层次实施培训。每年一期的后备干部培训，主要对象是经过群众推荐、组织考察、按规定程序确定的校级后备干部；每年一期的在职校长提高培训，是校长全员参与的培训；每年一期的高级研修班培训，主要对象是办学经验丰富、理论水平管理能力强的优秀校长。另外根据教育改革形势，适时举办各类短期专题培训，如暑期校长培训班、校长论坛、学术沙龙等，同时，选派校长参加全国、省、市培训机构组织的培训，为校长成长创造条件，搭建平台。近年来，为进一步提高培训水平和质量，我们还委托北京师范大学、华东师范大学、江苏教育学院、上海东方教育培训中心、常州教育学院实施校长提高培训和高级研修的任务，并在区内确定6所“窗口”学校作为校长培训基地。形成了自己培训与委托培训、集中学习与集中交流、学术沙龙与校长论坛等相结合的多形式、多模块、多手段的培养格局。建立了校长述学、评学、考学制度。校长述职先要述学，教师评议校长先要评校长学习，考核校长先考学习。建立学习培训积分制度，建立积分卡，保证校长每年必须完成40个学时的专项学习任务。通过系统培训和实践锻炼，使广大校长由合格型、经验型、苦干型向专家型、学者型、科研型转变。 　　竞争择优，好中选好，优中选优，营造出“能上能下”的氛围 　　构建任用机制 　　1999年9月起，全区实施了校长聘任制。校长每届任期3年，在同一学校一般不超过3届。聘任实行“五公开”，公开选聘校长的职位、任期、条件、选聘工作程序和结果。努力做到扩大老师的知情权、选择权、参与权、监督权。在推荐后备干部、聘任校长过程中，由教代会代表或全体教师民主推荐校长人选，信任率低的不能作为后备干部或校长候选人。实行考察预告制，拓宽群众反映情况的渠道。实行干部任用公示制，通过教育网和书面公告形式向全区各校公示，征求广大教职工意见。为深化校长聘任制度改革，今年我们出台了《武进区中小学校长聘任办法》，推行校长公开选聘、竞聘上岗、直接聘任等多形式的聘任办法，把有教育理想、有社会责任感、有能力的人提拔到校长岗位上来，激活了任用机制。与此同时，我们积极探索校长“下”、“出”的问题。实行校长任期制，明确“下”与“出”的标准。在制度层面上，确保能下能出。制定了《学校领导干部辞职制度》，明确自愿辞职，引咎辞职，责令辞职的程序和方法，拓宽“下”和“出”的路子。执行按担任校长期限享受一定待遇的“软着陆”规定，落实校长“下”、“出”后的待遇，并废除一“下”定终身的惯例。在舆论导向上，不提“优胜劣汰”，“能者上，平者让，庸者下”，而提竞争择优，好中选好，优中选优，营造出“能上能下”的氛围。 　　多手段、多视角考察，多渠道采集校长信息 　　建立考核机制 　　建立较为完备的考核体系，是科学客观地评价校长，促进其发展的重要机制。我们的主要做法是：实行校长任期目标管理责任制。我区已实施14年。通过校长工作目标的制定、论证、实施、测评、表彰，全面客观地测评校长的工作实绩，鉴定其办学水平。实行学校办学水平评估制度。把政府督导部门对各级各类学校督导评估的结果作为考核校长业绩的重要依据。对校长进行年度工作考核。根据教育局校长年度考核工作意见，校长先自评，教育局领导、各部门领导、全体教职工再进行民主测评，教代会代表进行民主评议，然后综合评价的成绩，确定校长考核结果。完善校长考察制度，积极探索考察方法。一是多种手段考察。加强任前考察，强化平时考察，探索回访考察，突出关键时刻和重大事件的考察，准确识别校长。二是多种视角考察，拓展考察深度。工作实绩、思想品德一起考察，八小时内外一起考察，广泛听取在职人员、退休人员、社会人士意见。三是多渠道扩大信息采集的广度。通过电话、网络、意见箱、征求意见表、书面评议等，多渠道采集校长的信息。严格执行自我评价制度、校长述职制度、民主测评制度、教代会代表评议制度、领导评价制度、分级考核制度。辩证分析考察获取的信息，定性定量结合，把握校长的德才素质和本质特征；综合评定，互相印证，形神兼备，体现干部个性特征，全面反映考察对象情况。建立考察人员资格制，加强业务培训，提高岗位技能；建立考察岗位责任制，明确职责，规范程序，严肃纪律；建立考察责任追究制，明确提供考核情况的有关部门和人员，对其真实性负责，保证数据、评价结果的可靠。 　　各校建立经济审查小组，配强、配齐纪检监察干部 　　严格监督机制 　　民主集中制是校长拒腐防变的根本制度。为保障集体领导，我们建立了学校领导班子议事规则、学校重大经济活动操作规程、学校领导干部廉洁自律制度、谈话诫勉制度、离任审计制度等。每年与校长签订行风建设责任状。经常进行违法犯罪案例的警示教育，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。全面实行“校务公开，民主管理”。凡涉及学校改革发展的重大问题，有关教职工切身利益和群众反映强烈的问题，都向教职工公开。坚持完善教代会代表评议校长制度。群众定期对校长的德、能、勤、绩、廉进行全面评价。为避免同行监督不力的弊端，教育行政部门和上级教育工会的领导可派员参加评议活动。建立民主评议校长的通报制度，及时让校长知道自己在群众心目中的形象。对群众意见大、优秀率低于30%、不称职率高于10%的校长，局领导都及时找其谈话，使其认识自己存在的问题和不足，改正缺点，改进工作。对在评议中信任率(优秀+称职)低于60%，不称职率高于30%的校长，经查属个人原因造成的，根据规定，解除聘任职务。稳步推行会计委派制度。会计由局委派，强化职能监督，可以从源头上杜绝违犯财经纪律的行为。局内建立内审机构，有组织有计划地对教育经费和校长任期内的经济情况进行审计，加强监管。各校建立经济审查小组，对学校经费收支检查监督。通过审计，给教师一个明白，还校长一个清白。配强、配齐纪检监察干部，严肃查处各类违法违纪案件，使及时有效地揭露和遏制各种腐败行为落到实处。 　　建立校长考核奖励制度 　　强化激励机制 　　建立校长岗位津贴制度。按照校长现任的岗位、所负的责任和办学的整体水平，发放相应的职务津贴，体现职务、责任、能力、实绩与合理经济待遇相结合的原则。建立校长考核奖励制度。对履行岗位职责，经考核能圆满完成校长目标任务，年度考核在合格等级以上的校长，实施奖励，体现效率优先、兼顾公平的原则。建立优秀校长奖励制度。对贡献较大、实绩显著的校长实施奖励，体现优质优酬、责重多酬的原则。 　　团结、廉洁、开拓 　　开展创建好班子活动 　　2002年，局党委策划组织开展了创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动。“五好”标准是：学习好，服务好，团结好，形象好，实绩好。要求各校对照“好班子”的基本标准，广泛听取教职工批评和建议，认真分析学校领导班子思想作风建设的现状和存在问题，收集教代会民主评议和局考察领导班子的反馈意识，找准薄弱环节，制定创建规划。并把创建“好班子”过程作为加强和改进作风的过程，作为改进领导方法，提高领导水平的重要载体。教育局成立创建“好班子”建设领导小组。负责创建活动的组织、督促、指导。建立考评小组，学校领导先向教职工述职，再进行民主测评，组织教师代表、学校中层干部、学生家长、有关方面人士评议，查阅有关资料，进行实绩考评。凡评上“好班子”的学校，局予以命名表彰和奖励；连续三年评为“好班子”的学校，授予“优秀领导班子”称号；对未申报或未能评上“好班子”的学校，要求对照标准，找差距、查原因、明方向，采取措施整改；对存在问题多，群众意见大的班子，进行诫勉谈话，限期整改，并视实际情况进行调整。 　　相关链接 　　河北省邯郸市公开选拔校长“五部曲” 　　2004年11月，中共邯郸市委教育工委决定对部分市直学校校长职位进行公开选拔，对教育局事业处室副科级干部和部分市直学校副校级干部职位进行竞争上岗。这项活动的具体操作步骤是： 　　(1)公开报名和资格审查 　　凡符合报名条件和资格的人员，均可自愿报名并填写《报名及资格审查表》，经邯郸市教育工委组织审查通过后，可以参加笔试。 　　(2)笔试和演讲答辩 　　笔试由领导小组研究确定，命题小组进行现场命题，参加竞选人员按照所命题目当场答题。笔试试卷装订密封后，由领导小组确定判卷人员判卷。根据笔试分数，每个职位选出前五名，参加演讲、答辩。演讲和答辩结束后，由评委现场打分。根据笔试、演讲答辩总成绩，以及公开选拔和竞争上岗职位的情况，经教工委研究确定考察对象。为体现选拔过程中的公开、公正、透明，对参加演讲答辩人员名单及成绩予以公布。 　　(3)民主测评 　　对考察对象进行民主测评，参加正校级民主测评的人员范围是：教育局机关、事业处室正科级以上干部和市直中小学、幼儿园党政一把手。教育系统以外产生的考察对象的范围是考察对象所在单位的有关人员以及上级主管部门的有关同志；参加副科级民主测评的人员范围是考察对象所在单位的全体职工。 　　(4)分数比例 　　笔试、演讲答辩和民主测评的分数共100分，其中：笔试占40分、演讲答辩占40分、民主测评占20分。 　　(5)组织考察和研究公示 　　按照《条例》规定，对被考察对象的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，重点了解其德才表现、工作实绩和群众公认程度，尤其是干部的思想政治素质、实际领导水平、政策水平、工作能力、工作作风等。在考察的基础上，教工委研究确定各职位人选，并进行七天公示，对公示没有问题的人员办理任命手续，实行一年试用期。 　　为了确保这次公开选拔和竞争上岗工作的公开、公平、公正，要求有关人员严格遵守保密纪律，不准泄露考试试题、考察情况、工委讨论情况；演讲答辩的评委成员要客观公正，不准打人情分；参加考察的人员要公道正派，不准隐瞒或者歪曲事实真相；参加竞争的人员要正确对待竞争，不准弄虚作假，搞拉票等非组织活动。对公开选拔和竞争上岗工作中的违纪行为将按照有关规定予以组织处理或者纪律处分，并追究有关人员的责任。(薛明然) 　　《中国教育报》2004年12月21日第5版