“管理” 是人类生活中最常见也是最重要的活动之一，就其本身的词义而言，是管辖、处理的意思；就其基本含义来看，一般的定义为各级管理人员通过执行计划、组织、人事、领导和控制等活动，优化配置和协调使用。组织内部人力、财力、物力和信息等各种资源，有效的实现组织目标的活动。有不少人将管理理解为工业企业管理，或者是基层社会组织的任务，或者少数领导者的事情。这是对“管理”概念的误解。管理是人类实践的操作过程，凡有人群协同劳动、生活的地方，均需要管理。当代管理覆盖人类生活的一切领域。自从人类有了群体生活，就有了管理活动，产生了管理思想。在我国，管理思想古已有之，构成了华夏文明的重要组成部分。它虽然没有形成独立的管理理论，但许多思想观点仍被纳入现代经济、政治乃至社会生活的诸多方面。到了近现代，西方的管理思想迅速发展，从泰勒到法约尔、马斯洛，后来出现了大量的流派，各种管理理论层出不穷，发展成了“百家争鸣、百花齐放”的局面。这些管理思想，对于我们现在进行的高校后勤改革有着很深远的影响。我们进行的高校后勤社会化改革工作的一个重要内容就是以科学管理的管理方法、管理体制取代旧的管理方法、管理体制，在这里，想简单谈谈利用科学管理理论提高后勤管理水平的几点看法。 一、要充分认识到管理在高校后勤发展中起的重要作用。 俗话说，企业兴衰，三分技术，七分管理。这便是管理对生产力作用的一个侧面的描绘。管理可以作为生产力发展水平的标志。管理是科学发达、是发达国家经济社会发展的重要原因之一。发展中国家经济落后，其中一个重要原因就是管理落后。任何体制，只有通过管理，才能运转。任何机制，只有通过管理，才能实现。所谓事在人为，即成也管理，败也管理。资金、资源、技术造成的劣势，通过适当的管理可以转化，摆脱劣势，重组优势。没有适当的管理，任何优势都很容易丧失，很容易转化为劣势。使科学技术充分发挥作用的是科学的组织管理，同样的技术装备，不同的管理，显现出不同的研究成果、不同的科技水平、不同的生产力。科学研究纳入管理才能进行，技术开发通过管理方可实现。科学技术只有经过管理的作用才能转化为生产力。包涵管理的科学技术才能成为第一生产力。有些学者把二次世界大战后世界经济增长归功于管理科学的成熟和发展。美国阿波罗登月计划总负责人莱伯博士说： “我们没有使用一项别人没有的技术，我们的技术是科学的组织管理。 ” 我国建国以来对管理的重视一直不够，管理在影响社会效益的各种因素的供应量中，差距愈加增大，一是管理成为影响社会效益的各种因素中最薄弱的部分，起瓶颈作用；二是改进管理可带动其它因素更有效发挥作用，起木桶效应。即管理是制约我国经济和社会发展全面进步的制约因素的焦点。全面提高管理水平是我国急需解决的重大课题。市场经济对管理的要求是人类发展以来最高、最严的，管理在市场经济中的作用也是最关键、最重要的。 二、运用科学管理知识，强调以人为本的管理 人是生产力诸因素中最活跃的因素，人是管理的主体，管理是人的行为。以人为本的思想，最早见于孔、孟，应用于当前的高校后勤管理工作，首先要从人本主义出发，通过人性化的管理手段，在增强员工对后勤社会化改革目标的认同感、对高校后勤的向心力，最大限度地发挥员工的工作能动性从而最大可能地创造管理效益、服务效益和经济效益的同时，要“养人之欲，给人以求”，充分尊重员工的感情，关心员工的生活，了解员工的愿望。目前，高校后勤管理刚性有余，人文关怀不足。各级管理层往往下任务多，压指标多，疏忽了对员工内心世界的关怀。往往以“罚”为主，甚至是唯一的管理手段，缺少对他们个人愿望的了解及合理需要的及时满足，缺少真诚、有效的交流沟通。在非校编人员日益成为高校后勤工作主力军的形势下，以在编人员占大多数的各级管理层需进一步打破编制观念及身份限制，普遍树立平等意识、民主意识，尊重每一个员工，关心每一个员工，紧紧依靠每一个员工。其次，要从注重员工的使用价值转向员工个人价值的提升，要着力增强员工的职业能力，使员工的思想素质、能力素质都能适应后勤社会化改革的挑战。 另外，以人为本的管理还应在创建和谐的内部人际关系上下工夫。“人和”的思想对于高校后勤管理工作来说仍具有十分重要的借鉴意义。 1、要加强内部沟通机制。通过定期举办经验交流会、研讨会，建立工作例会制度、谈话制度等，减少因信息传递不顺畅而带来的工作阻力，使员工明确在各自的岗位上应如何进行有效的配合，并让员工参与一些决策。这样，就容易在上下级之间形成一种全新的伙伴关系(而不仅仅是领导与被领导的关系)，共同营造团结合作的工作环境和民主和谐的人际氛围。 2、要合理设置岗位。以工作需求作为设置岗位的依据，以岗位要求作为聘用员工的依据，尽可能做到职责明晰，各尽其能，做到考核有据，奖惩科学，使每位员工都处于一种既紧张又有弹性的工作状态。 3、各级管理者要加强自身修养，不断增强人格魅力，不仅要决策英明，指挥果断，而且还要待人平和，善于纳言，处事公正。 实践证明，高校后勤管理中积极创建和谐的人际关系有利于调动员工工作的积极性，有利于增强员工对后勤的向心力，有利于更好地取得管理效益、服务效益和经济效益。 高校后勤人本管理思想不仅是指尊重关爱后勤员工，而且也包括尊重关心师生即服务对象的愿望和要求。高校后勤部门要充分了解师生的需求，改进服务手段，优化服务质量，开发服务项目，要以师生满意率为第一信号开展各项后勤工作。以师生为本还必须树立正确的义利观。墨子的互利思想同样适用于高校后勤经营活动。高校后勤虽然具有产业属性，但它不完全等同于社会企业，它同时具有较强的教育属性。因此，在后勤社会化改革中，必须坚持义利兼顾的原则，既不能只讲经济效益而不讲社会效益，也不能只讲社会效益而忽略了高校后勤的可持续性发展。当经济效益与社会效益发生矛盾时，应坚持‘‘先义后利”。在后勤经营活动中还应“得利息义”，充分认识到师生的需求就是后勤的市场，只有服务好了广大师生，才能取得社会效益和经济效益的双丰收。 三、建立和完善行之有效的管理组织 高校后勤管理组织结构设计，既要保证统一指挥，统一领导，又要明确各管理层次的职责权限，从而形成有序的管理系统。因此，首先必须从体制上分开，将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行分离，根据各自的工作特点和职能要求来构筑新的管理和服务体制，使其真正按照自身规律运行。在管理上要进一步规范各级后勤管理部门的行政管理职能，研究制订各项管理制度和标准，真正做到依法行政。在服务上要求后勤服务部门转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则，确保后勤服务单位法人主体地位确立，真正按照市场经济运行法则组织机关后勤服务的生产、分配、交换和消费，发挥市场对机关后勤资源配置的基础作用，实现机关后勤服务的商品化、市场化和产业化。其次，就是要按照现代企业管理的要求，积极推进后勤服务单位的转制，加快法人治理的步伐，最终成为独立的企业法人单位。建立以明晰产权为主要特征的现代企业制度，明确学校与后勤的产权关系，明确一级后勤公司与二级后勤公司之间的产权关系，适时调整管理组织结构，通过适当减少管理层次、压缩职能机构、裁减冗余人员来建立一支纵横向都比较紧凑的扁平型结构，使组织变得灵活、敏捷、快速和高效。 四、采取符合市场经济规律的管理模式 高校后勤面临的主要矛盾是其本身计划经济体制下产生的落后的管理体制和运行机制与市场经济新体制和日益发展的高等教育需要的矛盾。这个矛盾集中表现在：社会主义市场经济新体制的建立，使市场成为资源配置的基础性方式和主要手段，市场机制是社会经济内在的本体的机制。而现行的高校后勤是计划经济的产物，计划是高校后勤资源配置的主要方式，计划机制和行政干预机制是高校后勤运行的主要机制，这与市场经济体制形成了不和谐。而在市场经济条件下，人们进行任何一项管理工作或管理行为都必须考虑交易成本，交易成本的高低决定着企业的存在与消失。同理，交易成本的高低也就决定了高校应该采取什么样的模式来管理后勤服务项目。在交易成本法则中，无论是高校自办后勤，还是采取其他后勤管理模式都需要付出一定的成本，而高校哪些服务项目应采取何种后勤管理模式，则需要对其发生的交易成本进行一般性分析。 高校自办后勤模式：该形式内部协调成本低，引导后勤行为按学校目标发展的管理成本低。但因规模不经济、专业化分工程度不高和竞争力不强带来的较高的效率损失。因而自办后勤模式只适合高校目标管理程度高或与政治稳定密切相关的，而且社会市场行业不规范或监督难度大的后勤项目。 后勤完全社会化模式：该管理模式能较大地节约高等教育资源，让教育经费有更高地教学与科研效率。在社会产业较发达的情况下，交易成本远远低于自办后勤成本，经济效果显著，但难于控制其短期行为和完全市场化的经济行为。 高校合作办后勤模式：该模式能较好地实现高校资源共享，优势互补，优化资产组合，也能更好地引入社会资源进入高校后勤，实现规模效益。但在短期内，仍要考虑各校权力结构变化和利益重新分配带来的协调、谈判和多方磨擦成本等，还有因此而造成的管理职能效率低下问题。 不论采取哪一种管理模式，必须以交易成本为基本确定原则，把交易成本这个经济概念引入高校后勤管理。只有这样，才能有效地提高高校后勤的管理水平，才能节省投资，提高办学效率，从而满足社会不断增长的高等教育需求。 总之，后勤社会化改革形势下的高校后勤管理工作是一个全新的课题，需要不断的探索和创新，汲取各种管理思想中的合理部分，结合当前高校后勤社会化改革的实际，必定能开创高校后勤管理工作的新局面。 （中国院校后勤信息网 2004-11-11）