根据中央统一部署和省委有关安排，现就在全省第二批教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作，制定如下实施方案。
一、总体安排
基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，安排在其上一级党委（党组）领导班子专题民主生活会之后进行，一般从7月中旬陆续开始，8月中旬前完成。高职、高专院校和中小学校基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，可安排在8月底前进行。
基层党组织召开专题组织生活会、开展民主评议党员工作，按照党组织隶属关系，在所属党（工）委具体领导下进行。要坚持时间服从质量、进度服从效果，对思想认识不到位、规定动作未完成、准备工作不到位、突出矛盾未化解的基层党组织，不得急于召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作。
二、方法步骤
（一）认真组织开展好“回头看”
7月底前，以基层党委为单位，对所属基层党组织开展活动情况进行一次“回头看”，重点对整顿软弱涣散党组织、党员队伍状况分析、党员集中培训、社情民意访查和征求意见、自身突出问题自查、党务政务财务公开、解决群众诉求、化解矛盾纠纷等工作，进行集中梳理检查和分析评估，查漏补缺，确保前期各项规定动作做扎实、做到位。基层党委根据“回头看”情况、工作基础和活动进展情况，对所属基层党组织进行综合分析、分类排队，列出召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的具体时间表，报上级党组织备案。
市、县（市、区）党委要对照中央、省委部署要求，对“回头看”工作统一作出安排。要围绕解决基层干部作风简单粗暴、干群关系紧张，在基层党委自查的基础上，进行重点检查，针对发现的问题，进一步研究制定整改措施。对党员组织关系排查工作中始终无法取得联系的党员，县（市、区）党委要建立工作明细台账，列明党员基本情况、联系不上的原因，逐级上报至省委教育实践活动领导小组办公室。
（二）制定好具体工作方案和工作流程图
市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委要根据中央、省委有关要求，结合本地实际，分别制定详细的具体工作方案和工作流程图，明确方法步骤，细化任务要求，搞好责任分工，对组织专题学习、开展谈心谈话、列出问题清单、召开支委会和党员大会、开展民主评议党员等工作，作出具体安排，经督导组审核把关后，报上级党委教育实践活动领导小组办公室审定。
基层党组织要在上级党委派出的督导员的具体指导下，根据前期工作情况，对每名党员的现实表现等情况作进一步排查了解，研究提出召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的具体方案和配档表，把各项工作责任到人，明确具体要求和完成时限。
（三）组织好专题学习
市、县（市、区）、乡镇（街道）党委要及时转发鲁群组发〔2014〕28号文件，把文件精神传达到每个基层党组织。基层党委要组织党员认真学习党章，学习中央、省委关于开展教育实践活动有关要求，学习习近平总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神，特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，学习《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习上级党组织关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的有关文件，搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的部署要求，掌握具体工作流程，增强做好工作的责任感使命感。同时，要结合开展专项整治工作，认真组织学习中央、省委关于加强基层干部作风建设的要求，学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等文件，剖析基层干部作风方面的反面案例、开展警示教育，并对照身边先进典型对标立规，主动改进作风。
专题组织生活会召开前一周，基层党组织要将会议主题、内容等相关要求告知全体党员，并采取多种方式组织党员学习，引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会，主动接受民主评议。
（四）深入做好谈心谈话工作
基层党委书记与基层党组织书记、督导员与基层党组织班子成员要逐一谈话，指出问题和不足，指明努力方向。督导员对听取意见中发现的问题，各种渠道反映的作风问题，要原汁原味向基层党组织班子及有关成员反馈。
按照鲁群组发〔2014〕28号文件要求，基层党组织书记与班子成员、与每名党员都要谈心，班子成员要相互谈心，党员彼此之间也要谈心。对存在问题较多、作用发挥不好、群众意见较大的党员，督导员要会同基层党组织书记，共同进行谈心谈话，深入细致地做好做通思想工作。班子成员拟在会议上提出的批评意见，会前要充分沟通、达成共识，经督导员审阅同意后，报上级党组织审核把关。谈心谈话情况要在专题组织生活会上作出说明。
（五）列好对照检查问题具体表现
各级党委要认真汇总梳理教育实践活动征求意见中群众反映的问题、对照检查中查摆的问题、工作中发现的问题，对省委教育实践活动领导小组办公室列出的对照检查问题参考要点（附后）进一步调整、充实、细化，列出基层党组织、党员作风方面问题的具体表现，提供基层党委参考。基层党委要根据基层党组织、党员队伍实际，分门别类列出不同领域基层党组织、不同类型党员对照检查问题的具体表现。
（六）写好简要对照检查材料或发言提纲
除中央规定的范围外，基层党组织班子及成员，执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员，都要撰写简要对照检查材料或形成简要发言提纲，条目式列出问题清单和整改措施。基层党组织班子、班子成员的简要对照检查材料，基层党组织书记和督导员要审核把关，并报上一级党组织审定。市、县（市、区）党委教育实践活动领导小组，要分别抽查不少于5%、20%的基层党组织书记简要对照检查材料。
（七）开好专题组织生活会
专题组织生活会以党支部或党小组为单位召开。设支委会的党支部要先召开支委会，党支部班子每名成员都要认真开展批评和自我批评，对照作风方面问题的具体表现，逐一对照检查，列出整改措施、作出整改承诺。不设支委会的党支部，党支部书记、副书记可在全体党员参加的专题组织生活会上先作对照检查，听取党员批评意见。召开支委会时，上级党组织要派人参加，可以邀请同级非中共党员行政负责人、出资人（合伙人）列席。
（八）组织好民主评议
民主评议党员工作一般可结合召开全体党员大会进行。党员大会由党支部书记主持。市、县（市、区）党员领导干部联系点基层党组织，可由基层党委负责同志主持；软弱涣散的基层党组织召开党员大会，要由上级党委领导班子成员主持。会上，党支部书记通报支部班子、班子成员对照检查和开展批评情况；然后党员逐人发言，根据基层党委下发的对照检查问题要点，逐一对照查摆，实事求是地作出自我评价，多做自我批评；党员之间也要互相进行评议，摆问题、提意见。之后，进行民主测评，全体党员参加，可邀请部分群众代表、服务对象、入党积极分子参加（一般不低于参会人数的20%）。民主测评采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，民主评议的主要内容是党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况。县级党委要根据不同领域、不同行业、不同群体党员的特点，明确民主评议的具体内容，设计好民主测评表。基层党委可结合实际细化评议内容，分类对党员进行评议。测评票由上级党委派出的督导员统一收回汇总，向上级基层党委报告。
（九）用好民主评议结果
基层党组织要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见。对评定意见为差的党员，要列出名册，逐级上报至县级党委组织部门。评定意见要与党员本人见面。对表现优秀的党员，要及时向上级党委推荐，视情况予以表扬或表彰；对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，基层党委要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，由党支部负责促其改正；经教育仍无转变的，基层党委要按照党章和党内有关规定作出组织处理，并按照程序报县级党委组织部门审批或备案，必要时要及时报省、市党委组织部。
（十）抓好整改落实。专题组织生活会及民主评议党员工作结束后，基层党组织要在督导员的指导下，认真研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见，抓住“四风”方面突出问题、会上点出的问题，群众反映强烈的突出问题、群众最关心的具体问题特别是基层干部作风简单粗暴、侵害群众利益等问题，认真制定整改任务清单，明确目标、任务、措施、责任人和完成时限，并通过适当方式公示；党员要根据对照查摆情况，作出整改承诺，并向群众公开，接受群众监督。
市、县（市、区）党委要把解决基层干部作风简单粗暴、干群关系紧张问题，作为对照检查和整改落实的重要内容，对本地基层干部作风状况、存在的主要问题进行认真梳理分析，重点从履行基层党建工作职责、关心重视基层、加强对基层干部教育管理监督、执行制度和纪律等方面，查找工作不足，制定整改方案，研究提出加强基层干部作风建设的具体措施，认真抓好落实。要针对群众反映强烈、基层干部作风方面存在的突出问题，开展集中专项整治；在抓实领导干部包案化解信访积案工作的基础上，对群众反映强烈、长期得不到解决的问题，要实行市、县（市、区）领导干部分工包案化解。强化正风肃纪，严肃查处、及时通报和曝光基层党员干部不正之风和违法违纪行为。对因履行职责不到位、引发重大恶性事件、造成重大社会影响的，要对县（市、区）、乡镇（街道）党委书记进行问责，必要时进行组织处理。
三、组织领导和督促指导
各级党委（党组）要高度重视，切实把组织基层党组织开好专题组织生活会并开展民主评议党员工作摆在重要位置，落实领导责任，加强组织领导和统筹协调，加强分析研判，精心组织推动。每个基层党组织都要有1名领导干部联系指导。特别是对软弱涣散的基层党组织，要由市、县（市、区）、乡镇（街道）领导班子成员直接联系指导。各级党员领导干部要认真履行职责，指导教育实践活动联系点基层单位做好查摆问题、开展批评各项工作，认真负责审阅相关班子和人员的简要对照检查材料，主动听取联系点基层党组织活动进展情况，全程参加联系点基层党组织专题组织生活会，指导开展好民主评议党员工作，为其他基层党组织树立标杆、作出示范。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。对少数软弱涣散、问题较多、依靠自身力量无法开好专题组织生活会的基层党组织，上级党组织首先要抓好整顿转化，然后再开展相关工作。要把基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作，与做好新一届村、城市社区“两委”换届准备工作有机结合起来，与做好发展党员和党员管理工作有机结合起来，超前做好党组织班子调整充实、村干部离任审计等工作，引导基层党组织和党员干部不断提高自身建设水平，加快建设基层服务型党组织。
各级教育实践活动领导小组及其办公室要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导；要加强分级分类指导，把握好工作节奏，明确时间节点，防止抢时间、赶进度。对工作薄弱、问题突出的单位要安排精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。
各级督导组要把基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作作为督导的一项重点任务，分别参加部分基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，并采取随机抽查、明察暗访等方式，加强调研指导，督促各级党组织高度负责、一抓到底，确保广大党员经受一次严格的党内生活锻炼。要对各级整改落实和专项整治情况、整顿软弱涣散基层党组织情况、领导干部化解突出矛盾和问题情况等进行重点抽查。对敷衍应付的，要批评教育、及时纠正；对民主评议流于形式、失真失实的，要责令重新进行，并严肃追究有关人员的责任。
基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作结束后，各级党组织要及时向上级党组织写出总结报告。
